刘明 廖先祥

受广西教育研究院委托，为了给教育行政部门进一步提高全区义务教育质量决策提供参考，柳州市教育科学研究所在今年上半年对柳州市12个县、区（新区）的义务教育现状进行了广泛调研，调研内容涉及地方在提高义务教育质量方面主要做了哪些工作、遇到什么困难和问题、建议自治区层面采取什么对策等。此项调研，需要厘清一个义务教育质量评价标准的问题，我们的依据是2019年6月23日中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）中所提到的全面提高义务教育质量的指导思想和基本要求（坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立科学的教育质量观念，坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人），特别是其中所提到的五项主要任务，具体包括：第一，坚持“五育”并举，全面发展素质教育;第二，强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量;第三，按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍;第四，深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件;第五，加强组织领导，为新时代提高义务教育育人质量提供坚强保障。依据以上标准，在全面调研的基础上，我们梳理了柳州市近年来的一些做法，反思其中的得失，努力探索我区深化改革、进一步提高义务教育质量的应对策略。

一、全面调研，摸清家底

本次调研，涉及柳州市的所有义务教育学校491所（含小学349所、初中133所、特教学校9所），在校生47.26萬人（含小学31.81万人、初中15.33万人、特教学校0.12万人），教职工2.88万人（含小学1.84万人、初中1.01万人、特教学校0.03万人）。从总体上看，成绩是主要的，问题和困难也是客观存在的。

（一）工作和成绩

1.以课程领导力建设为载体，促进“五育”并举，全面发展素质教育。2016年起，柳州市制定和实施了《学校课程领导力建设三年行动计划（2016—2019）》，培养出一大批拥有先进教育理念、熟悉课程建设的校长和教师，促使各中小学校构建起既体现国家要求又具有本校特色的学校课程体系，有效促进了各中小学校的特色化、多样化、品质化发展，促进了中小学生的德智体美劳全面发展。2019年，在广西基础教育课程资源库建设评比中，柳州市获得了25项一等奖，居全区各地市之首，还获得了唯一的综合一等奖;同年，柳州市面向全区成功举办了“2019年全区学校课程建设暨信息化同步互动课堂项目特色展示活动”;在2019年广西基础教育教学成果奖评比中，柳州市“以课程建设引领优质发展的柳州教育改革模式探索”等5个项目获评一等奖，另有22个项目获评二等奖。

2.以科研攻关和教育信息化为突破口，扎实提高课堂教学质量。柳州市通过扎实开展广西教育科学“十二五”规划2015年度A类重点课题、全国教育科学“十三五”规划2017年度单位资助教育部规划课题“‘168教学改革模式实验研究”的研究，认真贯彻落实党的教育方针，遵循6条教育教学规律，优化课堂教学的8个要素（一是理论依据，二是教学目标，三是操作序列，四是师生角色，五是教学策略，六是学习策略，七是评价策略，八是支持条件），取得了可喜的实验成果，切实提高了实验学校的课堂教学质量;通过实施广西教育规划A类重点课题“民族地区中小学教学质量及其监测体系的研究”的研究，柳州市构建和完善了教学质量的理论模型，研制完成了义务教育学段的《教学质量评价标准（学科）》，对基于教学质量标准的学科教学实施质量监测，为各县区学校提高课堂教学质量提供了新的研究方法。通过实施“柳州市政府为民办实事”之“提升农村学校信息化教学水平”项目建设，柳州市以“信息化同步互动课堂”方式，在全区乃至全国首创了地级市“互联网+教育”全面推进城乡教育一体化模式，解决了农村学校因师资不足无法开足开齐课程且课堂教学质量不高的难题，让城乡孩子共享优质教育资源，得到了教育部和自治区教育厅的肯定。

3.按照教师专业标准和“四有好老师”标准，努力建设专业化、高素质的教师队伍。柳州市组织全市教师认真学习教育部印发的《幼儿园教师专业标准（试行）》《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》，围绕习近平总书记提出的“四有好老师”标准开展专题讨论，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节突出把好师德关;成立市一级教师培训中心，推行开放性“菜单式”培训，对教师进行多层次、分类别的全员培训;在广西率先推行市域县属教师轮岗交流，每年各县区参与支教走教、轮岗交流的教师约有4 000名，占应参与交流教师总数的10%以上。

4.深入开展若干领域改革，为提高义务教育质量创造条件。柳州市通过加强学校教学常规管理，组织校长开展专题研讨，在各县区掀起抓学校教学常规的热潮，切实规范了教师的教育教学行为;通过开展教研模式创新实验，对“城乡联动：教研员与农村教师的对话”等15种教研方式进行了实验探索;通过扎实推进以集团化办学为主要形式的学区制改革，制定出台了《柳州市关于建立义务教育学校集团化办学激励机制的实施办法（试行）》，完善了集团校的组织管理、督查考核、绩效奖励等机制，先后成立义务教育集团52个，涉及义务教育学校150所，全市集团化办学率达到了44.91%，实现了优质资源共享，缩小了校际差距，使全市教育质量得到了整体提升。

5.强化政府职能，为提高义务教育质量提供各种保障。一是全面改善城乡学校办学条件，通过新建、改扩建市县义务教育学校，切实解决城区学校学位不足、县城学校班额过大等问题，同时加快农村义务教育学校基本建设项目进度;二是逐渐解决教师缺额问题，在市本级事业编制总量内调剂、核增中小学教职工编制7 292名以确保新学校（校区）的教职工配备，通过市级财政学费代偿的方式培养乡村小学全科教师以保障乡村学校的教师供给;三是试点改善教师待遇，制定出台了《柳州市进一步提高乡村教师待遇的若干措施》，各县区积极落实提高教师待遇的相关举措，如城中区落实寄宿制学校教师的晚修补贴，柳南区在2019年解决了市区学校40名高级教师、乡村学校28名中高级教师的“已评未聘”问题，柳城县近三年每年拨付220万元用于表彰优秀学校和优秀班主任、优秀教师、师德标兵等工作突出的教师，融安县2019年投入300万元奖励中小学教师，三江侗族自治县设立“江川教学奖”用于表彰在教育教学中取得优异成绩的教师;四是不断提高教育督导水平，在全区率先建立了教育督导评估专家库，创新了“互联网+督导”模式，启用柳州市挂牌督导信息平台，实施了责任督学保规范、政府督学保护航、学校视导员保内联、公众督导保监督、评估专家保实效“五位一体”督导新模式，有效促进了辖区内学校办学水平的提高;五是有序推进教育脱贫攻坚，在全区率先实施“免费午餐工程”，通过实施“一县一策”“一生一案”精准控辍保学及动态监管等有效落实了“双线四包”责任制并使2019年全市义务教育巩固率达到了99.91%;六是注重开展教育协作，体现均衡发展，要求每一所市区高中与一所县域高中开展教师结对帮扶，各县区学校再采取措施帮扶乡村学校，持续开展湛江—柳州“携手奔小康”教育协作工作;七是积极支持民办教育发展，制定出台了《柳州市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》，落实城乡民办学校义务教育经费保障机制，开展民办学校防范、化解风险专项行动，开展收费、招生、教育教学管理等方面的重点排查和整改等;八是定期组织开展教育系统安全教育和消防、地震、防爆恐等专项应急演练;九是规范校内课后服务工作，制定出台了《做好全市中小学生校内课后服务工作实施办法》，促进全市校内课后服务工作有序、规范地开展。

（二）困难和问题

1.科学评价义务教育质量的意识有待加强。社会上“唯状元论英雄”的现象仍不同程度存在，学校在平衡“五育”、全面发展素质教育方面仍大有可为。

2.教師课堂教学行为有待优化。从教育部近年对柳州市个别样本县（区）个别学科进行基础教育质量监测的情况来看，有些教师课堂教学的质量观念和质量达标意识有待加强。例如，我市某县道德与法治学科虽然课时达标率指标在全国最高，但是学生的“国家认同程度”“国际视野”“行为规范的日常表现”“对该课程的喜欢程度”等指标却排位靠后。相关教师的课堂教学方法不能适应学生发展的需要，会在一定程度上抑制学生的学习兴趣，甚至导致学生厌学。

3.教师队伍建设有待加强。全市教师总量仍显不足，存在结构性短缺现象;教职工年龄老化，身体健康状况不容乐观;教师队伍不稳定，现有教师职称与待遇不利于教师专业成长;班主任工作量大且待遇偏低;教师的幸福指数较低，存在不同程度的职业倦态心理。

4.关键领域改革有待深化。城乡教育资源及教育质量差距较大，全市县区差异、校际差异远远超出了15%（差异指数CV=0.15为合格水平）的指标;部分学校存在管理上的问题，主要是管理层管理理念落后，不能认真分析学校的现状，科学谋划学校的培养目标、办学理念和办学目标;教研队伍建设有待加强，有些县区教研室在人员配置、生活待遇、办公用房、设备配备、教研经费等方面至今没有达标，与教研机构所肩负的越来越重的责任不相适应，与教育发达地区的差距越来越大;营造良好的家庭教育和社会教育氛围工作有待加强，仍需全社会形成合力。

5.教育经费历史欠账较多。例如，柳江区义务教育学位不足，“大班额”“大校额”问题严重;柳城县尚有11所学校占地面积不足;融水县目前教师周转房缺口400多套。

二、深化改革，提高质量

基于对柳州市提高义务教育质量工作的全面调研，我们特为自治区层面的深化改革提出如下建议。

（一）聚焦“五育”并举，全面发展素质教育

1.学习借鉴外地先进经验，建立科学的义务教育质量评价体系。义务教育评价体系事关义务教育发展方向，事关广西各地能否全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、加快缩短与国内教育发达地区的差距。中共中央办公厅、国务院办公厅在2020年2月印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，倡导发挥评价的激励和导向作用。为了建立科学的义务教育质量评价体系，建议自治区层面学习借鉴外地先进经验，比如上海市的义务教育质量“绿色评价”体系，有效整合各方力量，构建具有广西特色的“五育”并举、全面发展素质教育的评价体系，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。

2.加强质量监测，强化过程管理。建议自治区政府与教育部基础教育质量监测中心合作，每年在广西各县（市、区）常态开展基础教育质量全面监测，且每年召开若干次自治区、市、县（区）的各级专题研讨会，用好监测结果，指导教育改进。比如分析结果产生的原因，研讨应对举措并在实践中积极改进，整个过程中强化自治区层面的专业指导。

3.在各级各类考试中全面聚焦“五育”并举。教育行政和业务部门组织的各级各类考试对学校的导向作用十分明显，可谓立竿见影。建议相关部门准确把握时代精神，全面聚焦“五育”并举，依据《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，在命题时严格对照各学科义务教育课程标准，将抗击新冠肺炎疫情等重大社会生活事件有机融入试题，引导学生增强“四个自信”、厚植家国情怀;关注人类未来，拓展国际视野;发掘中华优秀传统文化，以文化人;巧设问题情境，考查学科关键能力;强化命题中的体、美、劳方面的背景，使学生体会学科在体育运动中的应用、感悟学科中的美、提高应用学科知识于劳动实践的兴趣，使学校能够突出德育实效、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。

4.扎实开展学校课程领导力建设。虽然广西在2001年就进入了新中国第八次基础教育课程改革，但真正从课程高度考虑“教什么、学什么”的地区并不多。柳州市从2016年起全面推行学校课程领导力建设，强化“五育”并举，得到了《中国教育报》《广西教育》等专业报刊的关注。

（二）用好现有教科研成果，切实提高课堂教学质量

1.吸收外地经验。从2014年起，我国正常开展基础教育、职业教育、高等教育的教学成果奖评比，每四年一届。获奖成果中，不乏适合广西义务教育学校各学科教师学习借鉴的课堂教学优秀成果。建议广西教育行政和业务部门有计划地邀请相关专家来广西介绍经验，组织广西各地志趣相投者以课题研究为载体广泛研讨，使大家能够站在巨人的肩膀上，少走一些弯路。

2.推广本土成果。从2017年起，广西正常开展基础教育成果奖评比，每两年一届，并加大了成果奖的奖金额度。这是广西教育质量腾飞的一个很好的“孵化器”。建议自治区教育行政和业务部门多搭建一些平台，让这些本土的课堂教学优秀成果对改进广西教师的课堂教学行为真正产生辐射和引领作用，推动全区课堂教学质量有一个更快更好的提升。

（三）加快建设高素质、专业化的教师队伍

1.开展教师专业标准学习和“四有好老师”讨论。各级教育行政领导、校长和教师要认真学习教育部在2012年印发的幼儿园、小学、中学教师专业标准（试行），并结合各自工作实际讨论如何落实习近平总书记所提出的“四有好老师”标准。各级师范院校和教师培训机构也要以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，加强师范教育，提高教师培训的实效。

2.将评选教学名师与对名师的宣传、奖励结合起来。近年来，全区各级政府评选出大批教学名师，对教学名师加强正面宣传，既可以增强教师的荣誉感，也可以让一线教师明白什么样的教师才是高素质、专业化的教师，进而明确自身努力的方向。奖励名师，同样可以发挥正面激励作用，如柳州市对2020年评出的第一批20名享受政府特殊津贴名师每人奖励人民币10万元，便产生了很好的社会反响。

（四）继续深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件

1.按照《义务教育学校管理标准》，继续深化关键领域改革。教育部印发的《义务教育学校管理标准》对保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等工作提出了具体要求，建议各级行政领导、校长和教师加强学习，洞悉其深刻内涵，自觉深化相关领域改革。自治区层面可通过强化检查、指导，促进学校不断深化改革、提高质量。

2.教育部门做好统筹工作，切实为学校减负。《意见》提出：“各地要完善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。”建议各部门对进校工作的内容在年初做好计划，便于教育部门统筹管理，避免多部门重复布置工作，切实为学校减负，让学校有更多时间做好教育教学工作。

3.进一步加强教研队伍建设。《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》提出：“教研工作是保障基础教育质量的重要支撑……进入新时代，面对发展素质教育、全面提高基础教育质量的新形势新任务新要求，教研工作还存在机构体系不完善、教研队伍不健全、教研方式不科学、条件保障不到位等问题，急需加以解决。”自治区教育厅曾在2002年對各地市教科所、各县（市、区）教研室开展建设评估，对地方教研产生了极大的促进作用，建议尽快重启此项工作。

（五）继续加强各级政府对教育的支持力度，促进义务教育质量进一步提升

1.进一步加大投入力度。据中国统计出版社出版的《中国教育经费统计年鉴》，广西义务教育投入中的各项指标在全国各省（自治区、直辖市）中排名靠后。这说明，广西义务教育的底子太薄，需要进一步加大经费投入力度。

2.研究制定全区性质的教师编制标准及编制使用规范，切实解决学校用人方面存在的一系列问题。例如：采取双向选择的招录方式，解决当前教师队伍在年龄、性别、学科上的布局不合理问题，不断完善教师队伍的科学配置;尽早为各学校配齐保安、校医和心理健康教师，为校园安全提供保障;对于学生数不足200人的小规模村小，可按照班师比核定教师编制;编制部门每年进行一次编制微调，对编制实行动态管理;等等。

3.进一步提高教师待遇，吸引更多人才自愿从事教师职业。建议像落实“确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”一样，对广西各地落实教师待遇情况进行专项督导;对一些突出问题，如中小学、幼儿园高级、中级教师岗位比例失衡，班主任津贴标准较低，教师周转房建设滞后，教师身心健康关注不足等，尽快给出解决办法并进行可行性论证。

正如《意见》所说：“义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。”我们希望，在各级政府的关心支持和广大师生的共同努力下，广西义务教育质量能够得到更快的提升。

参考文献：

[1]教育部.中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201907/t20190708_389403.html，2019-07-08.

（责编 白聪敏）