齐 松

（贵州师范大学，贵州 贵阳550025）

对每个人而言，国家安全就如空气，受益而不觉，失之则窒息，综观古今中外各国发展历史，充分表明人民生命安全、社会繁荣稳定都离不开国家安全。国家安全是每一个国家安邦定国的重要基石，也是党中央带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的重要保障，还是全国各族人民根本利益之所在。坚持总体国家安全观，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，统筹协调改革发展稳定之间的关系，不断增强忧患意识，切实做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。结合专业教育，加强大学生总体国家安全教育，帮助他们学习领会和牢固树立总体国家安全观，提高国家安全的意识、能力和素养等，形成符合总体国家安全观要求的思维方式与行动准则，事关新时代国家安全稳定大局和中国特色社会主义长远大业。

一、总体国家安全观的发展演进和科学内涵

当今世界正面临百年未有之大变局，大国战略博弈全面加剧，全球治理体系深刻重塑，影响和威胁国家安全的因素交织复杂。我们简单梳理总体国家安全观的发展演进，发现与国家繁荣发展同步发展深化。一是一脉相承，国家安全观在传统意义上是“国家安全”概念的深化。在第六届全国人民代表大会的政府工作报告中，首次正式使用了“国家安全”这一概念，由国务院提请大会批准成立国家安全部，旨在加强对国家安全工作的领导。二是科学谋划，2013年11月，在十八届三中全会上成立中央国家安全委员会，由党中央授权其负责制定实施国家安全战略，推进有关国家安全法制方面建设，制订国家安全工作有关方针，研究解决国家安全工作重大问题。三是首次提出，2014年4月15日，以习近平同志为核心的党中央审时度势，在中央国家安全委员会第一次会议上提出坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路，首次提出总体国家安全观，以人民安全为宗旨，构建集政治安全、国土安全等11个领域安全于一体的国家安全体系，标志着国家安全工作迈入新的时代。四是法制轨道，2015年7月1日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国国家安全法》，明确了政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务，亮点在于讨论了可能新增的海外利益安全及太空安全、深海安全、极地安全等内容，并将每年4月15日定为全民国家安全教育日。五是写入党章，2017年10月18日，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，并写入党章，强调这是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。六是与时俱进，2020年2月14日，习近平在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，至此总体国家安全观共有12个主要领域。充分体现了党和政府在准确把握国家安全形势变化、新特点、新趋势的基础上，又一次将对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，进一步生动阐释了总体国家安全观的丰富内涵。

关于国家安全概念的定义在学术界和法律上略有差别、各有侧重，《中华人民共和国国家安全法》中定义：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整，人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”在这里可以这样理解，这是比较细致的一种表述，追求的是可持续的安全平衡状态，强调的是相对安全的一种能力保障。

我国提出的总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，目标和归宿是人民安全为保障，具体来讲分别为政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和生物安全等12个领域的安全。在深刻认识和理解把握总体国家安全观时，必须坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。同时，我们还需要辩证处理好五对核心关系，即“既重视发展问题又重视安全问题，既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视自身安全又重视共同安全”。辩证处理好五对核心关系，实际上就确立了新时代统筹我国国家安全工作的总体思路，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益，实现了对国家安全理论的不断创新，为解决人类安全问题提供了中国智慧、中国方案。

二、加强大学生总体国家安全教育的的必要性和紧迫性

大学生是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，是国家的未来和民族的希望，在高校中加强大学生总体国家安全教育，培养担当民族复兴大任的时代新人，是维护国家安全的时代需要，也是高校思想政治教育的重要内容，还是促进大学生德智体美劳全面发展的应有之义。

（一）维护国家安全的时代需要。

大学生群体是总体国家安全教育最重要的对象之一，因为他们的理想信念、价值追求、精神状态等是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家未来竞争力的重要组成。他们的国家安全意识、认知关系到国家安全的维护，关系到核心利益的保障，更关系到国家未来的生死存亡。当代大学生普遍是“00后”，成长于国家繁荣稳定快速发展时期，他们是互联网原住民，获取信息快速和渠道多样，经济全球化和网络地球村让各国间的教育、科技、文化交流十分频繁，大学生加强总体国家安全教育，提高对威胁国家安全的思想和行为的辨别能力，激发爱国报国情怀和自觉主动维护国家安全的使命感，为国家和平稳定、长治久安提供智力支持和智力保障。

（二）高校思政教育的重要内容。

2018年4月，教育部出台《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》精神，明确提出八项重点工作，要求以国家安全战略需求为导向，弘扬爱国主义主旋律，夯实国家安全人才基础，构建国家安全教育体系。意见强调，大学期间的教育对大学生未来发展和行为都具有重大影响，是帮助他们健全人格，成长为合格公民的重要保证。总体国家安全教育蕴含在思想政治教育各方面内容中，并以国家安全形势教育为基础，军事训练和军事理论课程为主要载体，要求大学生对我国国情、世情有全面、清醒的把握。总体来说，总体国家安全教育是一种世界观教育、政治观教育、人生观教育，还是一种法治观教育，都是高校思政教育的重要内容。

（三）促进大学生全面发展的应有之义。

大学生肩负国家民族复兴大任，具有强烈的爱国主义情感，他们是自觉关注国家安全与发展的。在新冠肺炎防控期间，无论是“80后”“90后”还是“00后”，表现出的精神和专业都证实他们是可以依靠的，是完全堪当大任的。面对“00后”大学生，帮助他们树立国家安全和利益高于一切的意识，是健康成长成才应有的政治素质和高尚品格。同时，总体国家安全观构建的12个主要领域，涵盖了经济社会和生产生活的方方面面，与高等教育包含的学科专业息息相关，大学生理应学好国家安全有关知识，增强维护国家安全的意识和能力，将所有学科专业教育和国家安全教育深度融合是一项重要内容。可以说，总体国家安全教育能够让大学生从新的视角认识、热爱自己的专业，从学科专业角度与维护国家安全紧密结合，树立专业知识与技能“有所用、为谁用、如何用”的问题，在未来工作岗位上运用所学知识技能时能够顺应国家安全要求，为维护国家安全贡献力量。

三、大学生国家安全教育现状

教育部出台《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》后，国家安全教育被完整、系统地列入普通高校教育的重要内容，为把握贵州省大学生总体国家安全教育情况，笔者通过文献查阅、走访调研、座谈访谈等方式，分析归纳贵州省高校大学生总体国家安全教育现状，对存在的问题和原因进行分析研究。

（一）高校思想政治教育工作的主渠道和主阵地是实施总体国家安全教育的主要路径。

高校思想政治教育工作的主渠道是思想政治理论课，主阵地是军事训练和军事类社团活动。目前，贵州省高校常设的思想政治理论课有“马克思主义基本原理概论”“中国近现代史纲要”“毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论”“思想道德修养与法律基础”和“军事理论”五门课程，以上课程中均有部分章节或章节中的部分内容涉及对国家安全和总体国家安全观所涵盖内容的介绍，如：“毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论”2018年版教材在第十章“五位一体总布局”设置了“坚持总体国家安全观”板块，介绍了总体国家安全观的基本内涵及具体要求。调研发观，以上课程虽有提及，但过于分散，内容不够翔实，也不够系统，缺乏典型案例帮助理解，与学生专业之间连接不够紧密。贵州大学独立设置有人民武装学院，作为本科学院，围绕适应打赢高技术条件下的局部战争和地方经济社会发展的需要，着眼德智军体美全面发展组织实施教学，是一个亮点。在军事训练和军事类社团活动方面，应该说各个高校都较为重视，特别是贵州师范大学、贵州财经大学的新生军事训练纪实都是“网红视频”和“别人家的军训”，通过短短两周的军事强化训练，大学生有集中、直观的认识。随后的军事类社团，各高校也是“百花齐放”，如：贵州师范大学“军鹰社”，贵州民族大学“军事爱好者协会”，都开展了不少学生喜闻乐见的活动。

（二）大学生对总体国家安全观有较好的认知，维护国家安全的意愿也比较强烈。

通过走访调研和座谈访谈，贵州省高校受访学生对总体国家安全观有相对较好的认知，他们有自觉维护国家安全的意愿，这个总体评价让人印象深刻。在总体国家安全观的认识方面，超过70%的学生认为总体国家安全观既关注传统安全领域又关注非传统安全领域。在问到“您如何理解国家安全的重要性”时，90%认为国家安全关系到社会稳定发展、人民安居乐业，可见大学生把国家安全的重要性与社会和个人联系起来，超过92%的学生认为我国安全态势较好，但也有不稳定因素。在“面对身边有危害国家的人或事情，你有何种态度和行为”？有100%的学生选择及时制止并向公安机关报告，或向辅导员老师报告，说明现实生活中，绝大部分学生在发现身边有危害国家的人或事情时，有正确的态度面对，能够站出来同危害国家安全的人或行为做斗争，可以承担起维护国家安全的责任。但如何有效辨别一些涉及国家安全的事件时，大学生普遍呈现出辨别力不足、警惕性不高等问题。

（三）大学生总体国家安全教育系统性、实效性不足，内涵和外延有待改进。

一些大学生对国家安全的认识还不够清晰，辨别能力较为单一。目前贵州省高校对于总体国家安全教育的实施主要停留在传统课堂教育上，教学途径较为单一，教学形式多以讲课为主，灌输教育为主，同时内容分散在多门课程中，不够翔实系统，缺乏典型案例帮助理解，学生很难将不同课程、不同时段学习内容有机融合，与学生专业之间的连接不够紧密。高校教育者主要是辅导员和思想政治教育课程的教师，缺少相关学习培训，对于总体国家安全观的理解，往往停留在学生人身财产安全和思想政治教育，很少将目光投向走出校园的其他行业领域，对典型案例接触比较少，对一些时事热点话题的研讨难以驾驭。缺少从总体国家安全观的高度进行教育和引导，导致教育视角窄，实用性不强。

（四）一些大学生思想意识和观念形成易受复杂环境影响，高度与深度有待提高。

这是值得我们深思和警觉的重点，比如：大学生对政治安全、国土安全、军事安全为主的传统安全领域辨识度最高；他们对以文化、社会、科技、网络、生态、资源、核安全为主的非传统安全领域辨识度较低，其中科技领域安全辨识度最低。科技领域安全是国家安全的重要组成部分，我们需要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势，正是大学生今后的用武之地。笔者是学习计算机专业的，对这方面的感受很深刻。如：操作系统方面，3家美国公司垄断手机和个人电脑的操作系统，安卓系统市场占有率约占85.9%，苹果IOS约为14%，其他操作系统不到0.1%，这0.1%基本也是美国的Windows和黑莓。没有谷歌的安卓系统在底层支撑，智能手机不会如此普及，我国手机制造商免费利用安卓系统的风险，随时可能被“断粮”。再如：数据库管理系统，目前全世界最流行的两种大型数据库管理系统是Oracle和MySQL，都是甲骨文公司旗下的产品，竞争者还有IBM公司及微软公司的产品等，但这几家都是美国公司，占了绝大部分市场份额。国内的南大通用、人大金仓等数据库管理系统也有一点市场份额，但只是个零头，稳定性、综合性能无法让市场信服。因此，银行、电信、电力等要求极端稳妥的行业，基本不会考虑国内数据库管理系统。因此，我们要加强重大高新技术领域战略研判和前瞻部署，结合科研院所和高等学校，科学统筹布点国家实验室，重组国家重点实验室（平台）体系，建设重大创新基地和创新应用平台，完善产学研用协同创新机制。在与大学生座谈、访谈时，发现在一些现实生活中的热点事件、重要问题上，大学生有关注的热情，但认识不全、理解不深、警惕不够，对于如何结合专业知识、技能捍卫国家安全，理解层面和实施载体都比较局限。

四、实施大学生总体国家安全教育的路径探索

习近平对新时期如何贯彻落实总体国家安全观，做好国家安全工作有新的表述，可以归纳为“五个坚持”：一是坚持统筹发展和安全两件大事；二是坚持人民安全、政治安全与国家利益至上的有机统一；三是坚持立足于防范，有效地处置风险；四是坚持维护和塑造国家安全；五是坚持科学统筹。以“五个坚持”为遵循，结合高校实际，在分析高校同仁和学者过往研究与实践的基础上，笔者提出做好大学生总体国家安全教育应把握“五个原则”，构建国家、高校、大学生“三维一体”的大学生总体国家安全教育实施路径。

（一）把握实施的原则。

做好大学生总体国家安全教育应把握若干原则，这是总体国家安全教育规律贯穿于高校教育的全过程，也是实施路径的基础。

一是理论性与实效性相结合的原则。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成，要使大学生学会运用马克思主义的基本立场、观点和方法，正确看待和处理我国国家安全所面临的一些事件。要从大学生实际出发，讲究知识传授方式，选择案例应当是大学生感兴趣和关注的热点时事，12个领域的专题教育能够促进学生更加全面、系统认识“国家安全”这一概念，加深总体国家安全教育的现实意义和实践意义。

二是普及性与专业性相结合的原则。总体国家安全观教育是全体大学生都要接受的通识教育，是面向全体学生开展的，具有普及性的特点，有利于总体国家安全观内容导论的快速传达。专业性是尊重学生差异，结合学生专业实际，面向特定群体进行的专业性的总体国家安全观教育。比如网络安全、通信工程、计算机技术、密码学、政治学、国防科工、航天航空等相关专业学生群体和留学生等，要结合专业特点、国际形势开展好这类学生的国家安全教育，是实施的重点和难点。

三是阶段性与持续性相结合的原则。从新生入学开始，集中入党教育阶段就可以开展总体国家安全观的启蒙教育，当然各年级会有一些不同的特点，教育目标和侧重有所不同，可以安排不同的教育内容。针对毕业生群体的国家安全教育，侧重以职业生涯规划教育为基础，针对出国留学的学生群体，应当建立档案，开展好毕业前专题教育和跟踪教育。高校要始终站在大学生国家安全教育的前沿，由浅入深、持续不断地进行，可以通过多种形式，教育引导大学生总体国家安全教育出现的新问题。

四是严肃性与艺术性相结合。国家安全无小事，关于国家安全的教育，必须保持严肃和慎重，要求高校教育工作者以科学严谨的态度完成理论知识的传授。同时，还要掌握教育的艺术性和接受程度，使大学生乐于接受、易于理解，网络媒体的灵活运用更贴近学生生活，以总体国家安全观为核心内容的艺术、影视、动漫、游戏等网络和实体的作品创作，能有效增强教育载体的吸引力、感染力、影响力。

五是外部引导和自我教育相结合的原则。在对大学生实施总体国家安全教育的过程中，外部施加的引导、传授和训练等是必不可少的，这是进行总体国家安全教育的前提和基础。但是，大学生是学习的主体，必须激励他们积极主动和有所选择，发挥主观能力性和内生动力，才能理念认同和行为践行。

（二）实施路径探索。

第一，国家层面加强顶层设计和协调部署，提高对大学生总体国家安全教育的重视。一是加强法律保障体系建设，确保国家安全相关法律有效贯彻落实。2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常委会第十五次会议审议通过新国家安全法，是本次立法最大的亮点，是一部国家安全方面的“母法”，是其他具体国家安全法律法规制定和实施的依据。二是加强对教育部出台的《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》贯彻落实的监督考核，地方政府教育主管部门加强对学校工作考奖励，充分考虑国家安全教育工作成绩。三是构建完善国家安全教育内容体系和载体形式。教育行政部门牵头制定《大中小学国家安全教育指导纲要》，针对大学生群体，明确提出国家安全教育的目标，科学设置教育教学的整体架构，系统设计国家安全系统化学习训练的主要内容，贯彻落实宪法和国家安全法的精神和原则。四是国家加大对高校总体国家安全教育的资金、技术、资源等投入，同意学校在遵守国家相关法律法规的基础上，组建一批校内外专兼职的国家安全教育师资，如邀请当地部队军官、国家安全部门专家、军事或公安院校教授等到高校开设讲座或者进行专题教育活动。五是丰富国家安全教育资源。建立国家安全教育案例库，开发在线课程教学资源，委托有关高校结合地区、领域、学段等特点，编写不同学生群体的国家安全教育读本，如：国际关系学院刘跃进教授出版的《国家安全教育》，中国大学慕课、学堂在线、超星学习通等平台相继建设、推出的大学生国家安全教育在线课程等。六是推进国家安全教育实践基地建设。统筹盘活存量资源，紧扣时代发展，遴选建设一批符合要求的教育实践基地，满足不同领域、群体国家安全教育的需求，充分利用现代科技手段，采用讲座展览、网上展厅、互动体验等多种形式，增强宣传教育的吸引力和传播力。

第二，高校层面要发挥主阵地、主渠道作用，多措并举地做好大学生总体国家安全的教育教学工作。围绕《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，发挥高校主导作用。一是提升层次，推动国家安全学学科建设。部分有条件的重点高校可以申报设置国家网络安全学院，设立国家安全学一级学科，申报国家安全学硕士研究生，开设专门研究机构，支持相关研究项目建设。高校可以依托现有相关学科专业开展国家安全专业人才培养。二是构建体系，丰富国家安全教育教学科学研究。大学生总体国家安全教育应当通过专业融合课、通识选修课、课外延伸阅读、社会实践体验等形式有效开展，有条件的高校应该开设“国家安全教育”必修课，除了在思政理论课、军事理论课等传统课程中讲授外，还必须将总体国家安全观与高等教育的各个学科专业相结合（比如英语、计算机、电子信息、通信系统、生物技术等专业），将专业教育和国家安全教育深度融合，让大学生认识国家安全与专业领域的联系，学会在专业领域维护国家安全利益，为国家安全贡献力量等。在科学研究中开展国家安全教育，把国家安全意识培养具体落实到项目（课题）组，结合学科与研究的特点，在信息来源的采集、发布、存储、处理、传输等关键环节增强防范意识和完善技术手段。三是组建队伍，加强国家安全教育工作队伍建设。高校在教师招聘环节可以加强对国家安全知识和责任意识的考核，通过各类教师培训增加国家安全教育教学培训内容，打造一支以课任教师、学生辅导员和党务干部为骨干，校内外专兼职结合的国家安全教育教学工作队伍。四是创造环境，充分发挥总体国家安全教育环境强化功能。学校有关职能部门、学生组织和学生社团，在全民国家安全教育日和《中华人民共和国国家安全法》颁布实施等重要时间节点，积极开展有关总体国家安全观的校园文化活动，通过学生参与、观摩、体验、竞技等多种形式开展总体国家安全宣传教育。在校园内增设宣传总体国家安全教育的电子专栏或静态展示，让大学生受到潜移默化的影响。五是注重实践，促进大学生总体国家安全观知行合一。将知识理论教育与实际案例分析有机结合。

当前一些大学生对某些具体事件产生的安全威胁和挑战认识还不够深刻，如何用自己的方式维护国家安全还缺乏经验。我们要注重发挥军事课程、军事训练、应急演练等的作用，还可以组织学生干部、党员代表走访党的网信部门、国家安全部门、网络安全企业、驻地部队等，深刻认识当前的形势与任务，激发大学生维护国家安全的动力。要提高学生合作探究能力，积极引导学生进行“基于问题导向”的探究式学习，为学生提供创造机会、搭建平台，在合作探究过程中增长知识、拓宽视野。六是创新方式，运用全媒体平台开展总体国家安全教育引导。习近平在全国高校思政工作会议上提出：“要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治教育工作传统优势同信息技术高度融合。”高校要积极利用移动互联网、新媒体平台等技术手段进行总体国家安全教育。由中宣部推出的“学习强国”APP，开设“总体国家安全观专题”和二级平台，在“总体国家安全观专题”中收录了习近平从2012年至2020年关于总体国家安全观的重要讲话，在二级平台中还有大量相关时政新闻、视频资源和专项答题等。浏览共产党员网、新华网、人民网等网站，可以在线学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十三讲，正是专题辅导总体国家安全观，还有“易班”等大学生较为喜欢的网络教育平台，及时发布推送总体国家安全观的资讯，这些都是很好的网络学习资源。为适应新媒体新形势下保密宣传教育的需要，国家保密局推出“保密观”微信公众平台，设有“保密时讯”“密海纵深”等栏目，会及时发布保密系统的工作动态、信息安全事件，并推出知识测试、案例通报、保密故事等，更迅捷地为广大用户服务，也是涉密人员和保密工作者身边的保密助手。

第三，大学生要努力提高自身国家安全思想和能力修养。大学生活，是大学生们生活独立和精神独立的开始，是思想进步、成熟最快的时期，也是世界观、人生观和价值观形成最重要的阶段。当前，大学生普遍是“00后”，是祖国实现“两个一百年”征程的中坚力量，也是维护国家安全的核心力量。大学生要发挥主观能动性，认真学习理论课程，参加实践锻炼，领悟国家安全，对国内外各种危害国家安全的行为时刻保持高度警惕。大学生还必须将自己的专业融入总体国家安全，国家安全是牵引，专业知识是基础，有扎实的专业知识和敏锐的防范意识是维护国家安全的保障，不断从各种案例中总结经验教训，主动面对现实生活中的安全挑战，充分发挥主观能动性，培养分析、解决问题的能力，更好地为国家安全建设贡献力量。

综上所述，国家安全是社会稳定发展的基础，高校是国家安全教育的重点领域，加强对大学生的总体国家安全教育是极其重要、非常紧迫的历史任务。探索创新总体国家安全教育实施路径，不断增强大学生国家安全意识，激发大学生爱国情怀，让大学生担负起维护国家安全的使命，是高校立德树人的重要工作，必须持之以恒地开展好大学生总体国家安全教育，为实现国家长治久安提供重要保证。