刘 洋 刘 韬

关键字：供给侧结构性改革；农技推广；政府；农民

一、引言

中央财经领导小组举行的会议当中习近平第一次提到了“供给侧改革”,明确提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。2016年中央“一号文件”明确提到了对于农业进行供给侧结构性改革。供给侧结构性改革要深入农业领域,就要调整农业结构以提高农产品供给的有效性,增强农业资源在市场中的配置,推动农业生产提质增效,破解中国农业发展困境。

供给侧结构性改革要深入农业领域,推进农村供给侧结构性改革至关重要。王曙光、杨敏提出推动农业供给侧结构性改革的核心必须要围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,更加有利于资源优势的发挥。农业供给侧结构性改革政策的提出,对于解决当前我国“三农”发展问题有重要的现实意义。需求侧有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。农业技术的科研创新到农民采用的桥梁和纽带便是农技推广。我国农业部数据显示,每年登记的农技创新成果的转化率仅为40%,严重阻碍了农业技术创新转现,科技创新成果转化“最后一公里”问题突出。钱永忠认为农业科学创新技术生产力转现的重要途径便是农技推广。在供给侧结构性改革下,农技推广体系的构建是农业供给侧改革中至关重要的一部分。

二、农技推广服务体系存在的主要问题

构建农技推广服务体系是将有关的科学技术转变成生产力非常重要的因素,而且在推荐科技促进行业发展的战略当中也非常的重要,从目前的情况来说,科学和技术对于农业的影响是非常长远和有效地,科学技术在农业当中的使用关系到一代又一代农民的利益,在我们国家的发展战略当中也是必不可少的。各种各样的原因造成了现如今农业的专业化水平和技术的发展状况进行比较,还存在很大的不足,因此农业方面科学技术的推广还需要不断地进行改进。目前我们国家农村的经济的发展情况是非常可观的,并且生产力的提高迫切的需要提高科学技术的水平,这样才能够促进农业产业化,增加一代又一代农民的收入,让小康社会能够更快速的达成,不过这项任务是需要长久坚持的,也非常的困难,因此在实际的操作过程当中要不断地进行学习,各项措施要落实到位。在相关的统计和调查中我们得到,还需要解决的问题主要是：

（一）管理体制问题

在我们国家农技推广体系仍然存在很多问题,尤其值得注意的是乡镇和街道这一层次的管理出现了交叉和条块分割这样的问题,并且在有关部门当中,存在推广部门职能混乱的情况,因为没有明确的家工作划分到部门当中,所以在进行推广的时候非常的困难,效率也十分的低下。农技推广体系的发展十分的缓慢也能够职能分布当中找到一定的原因。第一点是,市级的有关部门对于其下属的农业技术部门监管不够到位。农技推广组织的主要职能应该是进行技术的公益性普及,并且要非常严格的进行监督和管理,为所有的农业提供服务。但是真实情况往往不尽人意,相关的领导者出现不按职能办事的情况。第二点是,存在一些乡镇的政事混乱的情况。根据有关的调查我们能够发现,农技推广部门在改革的时候往往都是示范的地点,而乡镇的部门基本上会伴随着县一级下这两个方面的改变而发生改变。而一旦发生改变就会造成农技部门非常的混乱以及工作人员找不到归属,工作人员他们在开展自己业务的时候,还要随时的关注党委政府的要求,这样就造成了工作效率非常的低。第三点是,农村的推广工作并不是十分均匀的。因为每个地方的政府对于这项工作的推广关注程度都是不一样的,有一些地方他们在制定计划的时候非常的盲目和随意,这样就很难让农民接受推广的计划。

（二）保障机制问题

我们国家基层体系的构建往往是非常困难的,对于有关的技术和知识的培训也非常的落后,各项设施都十分不足,基本上都是因为投入的资金不够造成的,这样就会造成机制的保障力度达不到要求,甚至会影响农技的推广。从目前的情况来看,推广的资金是非常紧缺的,虽然在各项政策当中就已经提到了各级政府必须要保留一定的推广资金,目的是为了能够让资金可以得到提升。但是根据统计的情况来看,尽管在每一年当中都确保了一定程度的推广资金,不过逐年增长的幅度并不能达到要求。在有一些地方的基层尤其是在那里工作的技术人员他们需要面临非常大的工作量,但是获得的收入并不是十分稳定的,还有一些乡镇基本的设施还是非常缺乏的,办公的费用也十分的紧缺,这就限制了工作人员下乡的数量和频率,从另外一个层面来看阻碍了农技推广工作的进行。因为在推广的过程当中面临着设施不齐备的现象,造成了推广的效果微乎其微。很多的乡镇甚至连最基本的实验仪器都不能够提供,也没有充足的资金去顺利示范基地,这样就阻碍了推广。农技推广的项目面临着来源窄,服务单一的囧境。基本上下乡推广的农业技术人员他们根本就不知道农民真正需要的是什么,也不知道市场当中的情况,所以他们推广的技术和成果和农业的生产是没有办法匹配的,也没有办法满足农业发展的需要,手段非常的单一,完全达不到效果。

（三）人才缺乏问题

由于基层农技推广服务在人才的培养方面还是十分匮乏的,目前已经拥有的农业技术服务方面的人才根本没有办法达成现在农技推广的需要,所以某种意义上来说也不利于农业结构的优化和发展特色的农业。通过有关的走访,比较普遍的是农民基本上都反映,并不是不愿意对结构进行调整去发展一些比较具有特色的农作物,实在是农技服务的工作人员太过的匮乏,导致很多的农民根本就没有办法在技术人员的指导下去调整,而且很多特色的农作物也没有办法去培养。根本原因还是在于技术人员并没有真正的走入农家,而且现象也非常的普遍,不但在石龙镇出现了这种现象,其他的地方也是一样的。按照合川市林业局的负责人的说法,因为本地区林科的工作人员十分的稀少,所以基本上每个镇当中只有一个这样类型的工作人员,所以很多林业方面的技术都很难进入农家当中,这也是退耕还林十分困难的重要原因。

农业技术的工作人员很难进入到农家当中,不仅是因为乡镇的面积十分的广大,工作人员十分的匮乏,还有一个十分关键性的因素是,目前正在运行的机制仍然存在问题。农技服务中心采用的是事业编制的方法,工资都是按照财政的差额进行发放的,所以基本上为农民提供服务都是需要一定的费用的。又因为农业技术的工作人员他们能够获得的工资非常的低,政府又没有出台一定的下乡补贴政策,所以工作人员并没有进入农家的积极性。而且在这个中心工作是属于纯业务的单位,很多的工作人员他们都是凭关系进入单位的,专业不对口和业务非常不熟练这样的现象非常普遍,因此这些技术人员到达农户的时间相对就比较少。

三、供给侧结构性改革下农技推广体系构建原则

需求侧有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。农业技术的科研创新到农民采用的桥梁和纽带便是农技推广。按照国务院发布的3号文件,城乡教育综合改革现车的建立是备受支持的,并且提出了一个中心和一个高地的目标,将改革和创新当中发现的一系列成果转变成实际的生产力,主要的工作还是农业技术的推广,这项工作是建立在农业方面需要的基础上的,加强和巩固农业基础,构建供给侧结构性改革下农技推广服务体系为目标。供给侧结构性改革下农技推广服务体系构建是“科教兴国”基本国策的组成部分,一定要发挥各方面的力量,集结所有的人员,让广大的工作人员积极地参与到农业技术的推广当中,让农业技术可以更加的深入农户。也就是说在未来的工作当中,一定要关注农业技术的推广,并且从农民到各个方面来进行考虑,在这样的基础上才能够将农业技术推广的更加到位。构建供给侧结构性改革下农技推广体系必须坚持农民导向、市场导向、政府主导、主体多元化的原则。

（一）农民导向原则

因为推广这个是由政府领导的,所有的推广都是政府通过发布指令的方法进行的,所以农民基本上和推广计划的制定与实施以及最后的评估都是无缘的,这样就很容易造成整个推广的过程和农民都需要有着很大的不同。在目前的经济体制之下,农业生产主要是看能力来进行的,所以农业技术的使用者和最终的接受的应该都是农民。因此农业技术的发展情况应该是按照农民的需要来进行调节的,在这样的技术真正的使用到农业技术,并且获得相关的收益,也才能够将农业技术的价值发挥到最佳的水平。如果能有推广的机构在推广的过程当中,所有的推广内容并不能按照农民的需要来进行,也就没有办法促进农业和经济的发展。从目前的情况来看,我们国家对于农业技术的推广还是具有很多的问题的,这也是当下急需要解决的。构建以农民为需要的推广体系,才能够真正的自下而上的进行推广,一定要组织有关的部门按照农民工需要来进行技术的研发。

（二）市场导向原则

在生产当中农业技术是至关重要的,必须要发挥市场的调节作用,将私人的和商人的农业技术发展到整个市场当中,这样才能够将非政府的影响力充分的发挥出来,在结合市场当中的调节手段,让供需能够进行自由的交易,农业的市场也能够具有竞争性,在进行推广的时候才能获得更好的成效。

（三）政府主导原则

很多的农业技术都带有公共物品的性质,又因为公共物品往往具有非排他性和非竞争性,但是在市场当中主要是用价格来进行调节的,因此并不能够使生产和供给达成最优的一个状态;很多部门都是为了获取利益的,所以对那些技术要求比较高但是获得收益比较低的技术而是不愿意进行的。这就造成农业技术的推广都是由政府来负担的。

（四）主体多元化原则

目前正在推广体系还是在计划经济时期制定的,所以现在的管理以及运行机制和推广的方法都没有办法和现在的经济体制相符合,所以这些制度的也没有办法推进经济的发展,和现在多元化的技术要求也是非常不符合的。所以当务之急应该要构建一个分工明确并且参与性非常强的推广模型。这个推广模型,政府发挥的作用是主要的,但是并不是所有的事情都是由政府来进行管理的,还要积极的调动社会的广大群众参与到其中,这么做的目的是为了能够适应多元化技术发展的需要。

四、供给侧结构性改革下农技推广体系创建

（一）农技推广目标体系

图4.1 供给侧结构性改革下农技推广体系构建创建目标体系图

农技推广目标体系主要是在政府的领导和帮助下来进行的,并且科研的成果基本上都是来自于各个农业高校,调动社会各届的参与程度,整个项目都是由经费来进行支撑的,然后在使用成果转让和技术承接各种各样的活动,再结合形式多样的宣传方式,让改革的成果落实到农民当中。在这个体系当中使用的资金基本上是从下面几个方面产生的：第一是由政府帮助而给予的资金;第二是各种各样的协会集体筹集的;第三是企业或者是个人出资的。运行模式也能够种类也非常的多。具体的管理和推广基本上都是在政府的领导下进行的,并且科教单位起着主要的作用,各种各样的协会也积极的参与其中。在这个模型当中我们能够看到,各个部门的分工是十分清晰的,并且功能也十分的强大,可以带动更多的力量参与到其中。而且将政府的引导作用更加充分的发挥出来,能够让推广更加高效的进行,这么做可以让农民学到更多的知识,让体系能够更加长久的运转（目标结构如图4.1）。

（二）农技推广机构体系

在整个供给侧结构新改革的实行过程当中以及农业技术的推广过程当中,一定要将服务的意识贯彻在其中,并且始终坚持政府的主导地位,积极的调动各种各样的结果参与到其中,要将农业推广的公益性质发挥出来,对于整个推广的机制要不断地进行创新,对于村级的服务设施一定要及时地进行完善。这项改革进行的主要目的是为了能够让农业科技的推广能够更加有效。将政府当中的职能清晰的划分出来主要是下面几个方面：第一点是行政职能,也就是相关政策和法律的出台和具体的操作,并且按照宏观和微观的来进行具体的工作的划分,前者主要是各级政府进行管理的,后者则是在推广部门当中执行。第二点是公益性服务,主要是针对一些病虫的监测和防治,积极的使用新的技术并且在农村进行示范,还要进行有关技术的宣传和培训工作。第三点是充当中介来进行服务,在这个过程当中是有偿的,比如说对产品进行检验和认证;当然也可以是政府将这些工作委托给其他的单位来进行封号第四点是经营性服务的职能,也就是说政府将农业推广的机构完全的划分出去,主要的目的就是为了能够让企业来进行管理。

（三）农技推广示范体系

使用现在已经拥有的一些高校和研究农业的机构,来构建农业科技的示范基地,主要的目的是为了能够让科技的推广和示范作用的发挥出来,在一些县和乡当中重点地进行示范区的构建。因为我们国家地大物博,农业的发展具有自己的特色,也有很多的优势,所以基地的构建一定要和这些优势结合在一起,并且结合科研院所研究的成果,将学科和优势的作用充分发挥出来,构建综合兴和专业性比较强的示范基地,这样才能够将生产和科学结合在一起。

农业科技示范基地的构建主要目的是为了能够将农业生产的产品和技术以及相关的成果展示出来,这样也有利于各种各样的培训和咨询能够更好地进行,并且有利于加强科学研究和具体的推广实验结合在一起,让学习这些技术的人员能够在实际的操作当中慢慢地领悟技术的要点。农业科技师范基地不仅能够将研究的成果展示出来,也能够展示出各个高等院校为之付出的努力,并且将生产和科学研究联系在一起,这样有利于推进学校为社会进行服务的功能,还可以在一个区域形成某种产业,提高农民的收入,让他们通过农业来发家致富。这样农民在示范基地当中就能够看到新的技术并且寻找市场的信息,而且他们可以在这个基地当中学习新的技术,这个基地的构建也有利于专业化和产业化农业的形成。在很多情况下农民他们都没有种植作物的意识,也不知道怎么去进行操作,在销售的时候也很难找到买家,这个基地的构建,可以减少因为和市场脱节而成生的一系列的问题,让农民在享受各种各样科学技术的服务的同时,还可以增加自己的知识。在这里有很多经验非常丰富的推广人员,可以示范给农民怎么样进行操作,并且带动农民一起来发家致富,这样可以促进农村推广机制的创新。在目前已经拥有的基地的基础上,不断地扩大数量和规模,并且要丰富各种各样的基地形式,这样才能够将基地的作用发挥得更加的明显。在示范基地当中,能够学习到很多的培养的方法,结合科研单位和下面的推广部门,能够让更多的农户学到知识因此我们能够看出,农业基地的构建还是十分必要的,在未来到了构建过程当中,要不断地创新形式,延续农业技术推广的生命力。技术的推广是离不开政府的支持的,所以政府一定要制定更多的政策来鼓励农业技术的推广,在构建师范基地的时候一定要从政策上来进行补贴,这样才能够让这些产业发挥的更好。所有政策的制定以及实施都必须按照市场的规律来进行,而且各界主管部门必须得加强监管的力度,这样才能够让各种政策落实到实际当中。新技术和新产品的引进和培养一定要结合当地的产业产业结构,这样才能开展各种各样的符合当地农业需要的服务。农业产业化主要是依据基地来开展的,这样也更加有利于农民走路到市场当中。科技示范基地的构建可以有效地促进产业结构的调整和升级,促进农村经济的不断发展。但是在构建的时候一定要培养典型的基地。

（四）农技推广人才培养体系

依托农业高等院校拥有的师资以及教学的设备,并且将各个地区成立的示范基地结合起来,并且要不断地提高农民的素质,让他们能够适应结构性的改革。这个平台主要是建立在各个高等院校的带动作用下的,并且慢慢地形成各级的政府和学校相互连接的一个组织,在科学规划的基础之上,让更多的农民能够参与到科学技术的培训当中,这样能够让农民在学习的时候获得更多的信息,而且也可以将筹集的资金合理的使用下来。不仅如此,结合宣传的有关机构,逐渐地将培训的中心构建起来,结合各个高等院校研究的农业成果,并且在政府的领导之下,不断地推广农业技术,加强培训机构的构建根据我们国家目前的现状,按照有关的政策和要求,不断地对各种各样的资源进行整合,并且结合已经拥有的优势,构建一个符合去农民发展的教育培训体系是十分必要的。农技推广人才培养体系培训原则当中培训主要的对象是农村当中的基层干部和年纪比较轻的农民以及妇女,采取形式多样、内容各异的分类培训。站在我们国家目前已经具有的经济和科学技术的现状当中,并且结合各个地区比较明显的优势产业和具有特色的农业来进行培训内容的制定。农民科技教育培训体系在整个成立的过程当中一定要秉持着改革创新的原则,无论是微观方面还是宏观方面都要进行创新,而且这个体系一定要是与时俱进的,随着时间的发展来不断地完善。在农村当中对于科学技术和相关的人才需求还是十分旺盛的,因此只有解决人才方面的问题在能够促进农村经济的发展。在人才的培养过程当中,主要是针对那些教育程度比较高农民,然后对他们进行规范的培训,目的是为了能够满足农村发展过程当中对于人才的需要。在农村当中的示范户一般情况下都代表了这个村庄当中的生产力,基本上都是使用某一种生产方式或者技术,可以完成很多产量的农业。抓住对农村专业户的推广教育和培训,将会对供给侧结构性改革下我国农技推广服务体系建设产生重要的推动作用。

农技推广人才培养体系培训的方法有很多种,下面我们介绍两种主要的方法：一是在高校或者是科研机构当中进行培训。这些机构的构建往往是将学校的资源发挥出来,通过开展短期的或者是长期的农业技术培训班,来吸引想要学习农业技术的人,然后在整个培训的过程当中对他们进行农业知识的讲解,并且让他们在实践当中进行训练,往往培训结束的时候还会对这些人员进行考核,只有完成了考核的学员才能够获得证书。第二,专家深入田间地头开展科技培训。农业方面的专家他们在农忙的时候到示范基地或者是农民的地里,针对某种问题对农民进行培训,并且及时地回答农民的问题。这样的培训,不需要农民拥有非常高的文化素质,而且农民也十分的喜欢这样的方式,取得的效果也是可喜的,目前我们国家农业培训基本上都是使用这样的方式。

（五）农技推广服务体系

农业科技的推广服务体系主要是在结构性改革之下构建构E平台,发挥教育机构和各级科研中心、推广中心的作用。将来自于政府和民间以及社会当中的资金结合在一起,构建信息网络体系,目的是为了能够让更多的农民可以在这个体系当中获得有用的农业信息,而且这个体系可以让信息的分享变得更加的快速。在这个体系当中把各种各样的信息结合在一起,并且通过专门的软件进行处理,让农业科技的工作人员已经农民能够获得更加准确的信息,这样政府在进行规划的时候也能够按照这些信息来进行决策。不仅如此还要结合各个方面的厂商来构建这个平台,将互联网合理的使用在农业科技的推广当中。目前互联网的发展是十分迅速的,发挥的作用也是不可取代的,因此在构建能解推广服务信息的平台的时候,必须要结合互联网来进行改革,是我国供给侧结构性改革下农技推广服务体系构建的重要组成部分之一。

在政府的领导之下,依据政府当中出台的有关政策当成整体的指导思想,然后使用政府领导下的企业积极参与的运行方式,在采用项目管理这样的模式,来构建农业科技推广的平台,并且成立相关的信息服务中心。政府发挥的作用主要是支持和制定优惠的政策,并且提供一定的监督,将各种各样的运营商协调在一起。信息主要是各个高等院校提供的,不过这些信息往往是通过协议的签订来取得的,再加上平台具有一定的开放性,可以使用相关的机构来进行信息的提供。这个平台在推广的过程当中主要是运营商来进行维持的,比如说电脑和软件都能够被叫成“农科通”。然后在使用相关的软件叫所有的资料打包,并且形成专门的品牌,农民可以在上网的时候使用这款软件并且获得信息。这项工作的进行也是离不开政府的帮助的,在刚开始的时候需要政府出资一定的费用来启动这个项目。整个平台主要是有各种各样的项目组成的,收入的来源往往是信息费用和平台的运作费用。而且在这个过程当中还可以向上级的部门申请,来进行跟大范围的推广。这项工程的构建可以极大的缩小政府推广的难度。这样十分的有利于农业技术的推广,不仅如此就在农民不能随时随地的上网,也可以获得信息。

有一些行政村基础设施还是十分完备的并且具有一定的资金,这时候就可以开展“农民网络阅览室”,并且雇用专门的工作人员来进行管理,农民可以在这个阅览室当中借阅资料,不过需要花费一定的费用,努力地完成每个村都有一个这样的设施。在项目刚开始进行的时候,政府能够酌情的给予一定程度的补贴,但是这些网吧的所有权是整个村一同拥有的,但是却有私人来进行承包的。这个平台主要是为了满足农民学习技术的需要而设立的,拥有的信息是非常丰富的,而且会根据时代的改变而不断地挑战,在这个平台当中要不断地按照农民的需要来进行更改,也只有这样才能让更多的农民来这里学习,这个平台才能够更远久的存在下去。