李孟贾，黄晓颖

（1.东北大学艺术学院，辽宁沈阳 110819；2.东北大学创新创业学院，辽宁沈阳 110819）

1 国外创新创业政策保障体系研究

1.1 美国创新创业政策保障体系研究

从第二次世界大战后， 美国政府就对国内的创新创业活动投入了大力的支持。 20 世纪80年代，美国政府开始以更加积极的姿态投入国内的科技创新活动，创新创业方面的政策日趋完善。如今，美国已经成了全球科技创新中心的所在地。 美国政府首先是制定一系列的发展战略，用于指导各项工作的进行，确保美国创新创业活动的发展以及保障国内经济的稳步增长。 如2009年发布的《美国国家创新战略》，用于保持国内创新创业能力、基础设施和教育方面的竞争力。该战略在2011年进行了增改，对美国创新生态系统的保护方面的战略措施进行了加强。同年美国政府又提出了“创业美国”计划，用于培养与激励下一代国内创新创业者。1980年，美国出台了重要的《拜杜法案》，使大学科技商业化提高，推动了小企业的发展，提高了国内创新创业的积极性。 之后美国又出台了《人力开发与培训法》《青少年就业与示范教育法》以及《就业培训合作法》，这些法案从不同方面为国内创新创业活动提供了有效的支撑， 完善了保障体系。 美国还创办了教育组织机构，为创新创业活动提高支持。如柯夫曼中心以及小企业管理局，对国内创业教育都发挥着巨大的作用。美国政府还成立了教育基金帮助国内创新创业活动的开展。由美国国家科学基金、小企业局等对创新创业活动进行指导。 这些基金会以赞助创业教育的形式对国内创新创业活动提供经费保障。 美国还建立了从小学到大学的全套学校教育创新创业体系， 目的是为了从小培养学生的创新创业意识。 并在美国高校建立了一系列创新创业竞赛、教育课程以及孵化项目，使创新创业活动在大学中逐步趋于完善。

1.2日本创新创业政策保障体系研究

日本作为世界第二经济大体， 素有“中小企业王国”的称呼，国家对国内创新创业活动也是相当重视。日本于80年代就提出了“科教立国”的战略思想，用于对国内创新创业事业进行指导。日本政府又通过立法对其进行保障，使政策实行变得有法可依。日本的中小企业发展极其迅速， 所以日本的创新创业政策就是在对中小企业政策中加入创新创业元素， 一步步发展系演变过来的。如1963年颁布的《中小企业基本法》就是一部专门保障中小企业利益的立法。 1999年日本政府又对其进行了修改，使之适应国际新环境的变化。修改后的法律将中小企业的发展与开拓创新、创业发展、繁荣经济进行了直接的挂钩， 使企业和个人可以更好投入创新创业活动去。与此同时，在日本校园建立创新创业教育基金。 基金的主要来源由政府和社会各界的金融机构组成，对高校创新创业进行帮扶。日本政府对创新创业公共信息咨询平台行大规模的建设。 金融机构则通过基金会的形式， 对大学生的创新创业活动给予支持。日本在学校课程设置上一直以多元化与实践性为标准，开展了丰富的创新创业课程与活动，确保了理论与实践能力的结合。

1.3 韩国创新创业政策保障体系研究

自1997年亚洲经济危机爆发之后，在“就业创业”难的压力下， 韩国政府就开始对国内创新创业活动进行大规模的投入，使之走向了正规。虽然韩国创新创业教育开始较晚， 但是实施了大量行之有效的政策与措施，使大学生创业的比例不断上涨，极大地推动了大学生创新创业活动的发展。 韩国的“教育立国”战略推动创新创业政策发展的原动力。 从1970 起，韩国政府出台了《实业振兴计划》等一系列法律，为大学生提供了创业实习的平台， 促进大学生将创新创业实践与理论相结合。 2015年韩国政府又颁布了《高新技术企业培育特别措施法》修订案，目的在于进一步激活国内创新创业的热情，降低了创新创业所需要的成本。目的在于普惠于民， 推动国内创新创业事业的顺利进行同时政府在创新创业方面还提供了源源不断的资金支持与信息资源， 并联合高校开设相关的专项技能培训班帮助大学生创业。 在学校开展与创新创业实践相配套的课堂教学模式， 从课堂教学中向大学生传授创新创业的基本技能， 在韩国创新创业活动开展中起到了重要的作用。教师的教学不在仅仅局限于书本理论，而是通过循序渐进的引导，逐渐培养起来大学生的创业创新意识。

2 国内创新创业政策保障体系研究

2.1 国内创新创业发展战略

近几年，大学招生人数逐年上涨，大学生学历已经慢慢普及化。大学毕业人数过多，就直接导致了大学生就业形势愈发不容乐观。 高校大学生作为优秀的人才资源，其就业问题关乎整个社会的发展，没有解决好就会出现连锁的社会问题。 但是有限的岗位给当代毕业生就业造成了很大的挑战。 解决大学生就业问题是当前政府、高校、社会必须共同面对的难题。 2014年9月我国政府针对目前就业问题提出了“大众创业、万众创新”的重要发展战略。“双创”理念的提出成为推动大学生创新创业浪潮的催化剂， 极大地提高了大学生对创新创业活动的积极性。 战略指出完善的创新创业课程体系，满足市场的需求建设高素质人才。推动“双创”理念的实施是扩大社会就业、增加大学生收入、激发社会创新热情的必然选择。习近平总书记也曾指出，对于大学生的创新创业活动政府要高度重视， 提供更加健全的基础设施为大学生创新创业服务， 激发出更多大学生的潜能，使之在创新创业的舞台上绽放光彩。在战略的引导下，国内的创新创业活动步入了新篇章，同时也收到了世界的普遍认可。 2017年中国的这一发展战略成功写入联合国，更加显示了这一战略的正确性，是世界创新创业战略的一大亮点。

2.2 国内创新创业政策保障

为鼓励大学生积极创新创业， 国家颁布了相关的保障政策进行扶持。 2015年国务院下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。该政策指出创新创业是大学生就业之路的敲门砖、 发展的原动力、是实现强国之路的新引擎、是社会经济稳步增长的加速剂。首先政府要加大财政支持力度，加强相关服务体系的建设。其次政府要注意权力的下放，释放国内创新创业的活力。 创新创业具有巨大的社会意义与价值，该政策在促进国内就业问题，激发群众的自我创造力上具有重要的指导意义。

政府还实行了很多具体的措施，帮助毕业生创业。首先政府通过鼓励创新创业实践活动开展的方式，让大学生的能力得到锻炼。如“互联网+”“创青春”等大赛对优秀的创新创业项目进行挖掘并给予支持， 提高了大学生创新创业的能力。 并在全国高校对创新创业方面的师资力量进行加强。 同时对国内传统教育教学大纲进行了积极的整改，借鉴日本、美国等国家创新创业发展的经验，重新编写创新创业教材，完善了大学课程体系。 除此以外，政府还在全国各地建设创业基金，对大学生创业活动给予帮助与支持。

3 国内创新创业政策存在的不足之处

3.1 国内创新创业政策保障体系不完善

国内的创新创业教育活动目前还处于生长阶段。虽然国内政策扶持已经取得了非常好的成效， 但是不可否认的是国内相关政策保障体系并不是很完备。 而且随着经济的发展，社会竞争力愈来愈激烈，很多大学生都陷入了就业困难的迷茫境地。 我国目前的创新创业教育模式还停留到照办西方的一些创新创业理论，没有做到与中国现实社会的结合。 这就造成了大学期间刻板的创新创业理论学习不能在实际操作中起到很好的支撑作用。 我国的创新创业教育还没有做到长期性。 美国政府建立了从小学到大学完整的创新创业教育体系， 切实做到了将创新创业教育当作一项长期教育来发展。 而国内的创新创业教育还停留在单一应对大学生就业问题的纯理化教育， 使创新创业战略的作用没有完全发挥出来。 同时政府在资金方面的支持力度还有待提高。 大学生在创新创业路途中最大的阻碍就是资金问题。一旦成功解决这一难题，大学生创新创业的道路就会平坦顺畅许多。 国内创新创业工作由于吸收社会资金不足， 直接导致创新创业资金筹备重任落在了政府一个人的肩上。中国大学生人数基数过大，政府并不可能做到面面俱到， 就会出现创新创业活动得不到及时的资金支持而中断的情况。

3.2 国内创新创业政策内容针对性差

大学生群体作为社会人才资源中的高质量人才，政府应该出台有针对性的政策进行扶持， 有效的扶持就需要了解大学生的优势与劣势所在。知识储备量大，反应灵活迅速， 接受了较好的创新创业理论学习是大学生的优势所在。大学生存在的缺点也非常明显。严重缺乏社会经验， 对创业理解不够深入， 使创业难以维持。而大学期间开设的创新创业课程比较形式化，在大学生创新创业中起不到很大的效果。 政策前倾化也比较严重，盲目关注大学生前期创新创业的参与率，对创业的后期发展缺乏长期支撑。如一些创业培训班、创新担保贷款方面的政策只是在大学生创业初期进行一定的扶持。后期关注度的下降，就直接导致了创业失败的风险型加大。 政府应该制定专门针对大学生创新创业政策，使福利切实落实到每一个大学生的身上，发挥政策应有的效果。

3.3 国内创新创业政策缺乏良好的监督机制

监督机制是政策实施中不可或缺的一部分。 一方面，监督机制可以对政策进行定期的监督考核，促进其良性发展。另一方面，监督机制可以保证政策最大范围的落实。所以创新创业政策想要达到预期目标，就要完善好政策监督机制，才能及时发现政策中存在的不足，做出及时的调整。 而我国目前的监督与检查机制并不完善， 导致政府出台的有些优惠政策得不到具体的实施。与政策相对应的服务措施不健全。虽然政府出台的创业政策在数量上是在不断增加， 但是服务能力没有跟上，很多大学生还是被创业注册难所困扰。这种不健全还表现在创业孵化基地只在大城市投入了建设，受到地域的限制， 很多大学生不能很好地享受孵化基地的优惠政策。 而且执行的各个部门之间的工作还缺乏沟通，出现问题后便互相推脱责任，这些都不利于创新创业政策的良性推持。

4 国外创新创业政策保障体系对国内的启示

4.1 完善创新创业资金扶持政策，加大大学生创新创业资金支持力度

大学生创新创业离不开政府资金的扶持， 因此需要加大对大学生创新创业资金方面的支持力度， 达到普惠于民的效果。但是目前的问题是，虽然国家和各个省份都在大力配合创新创业活动的开展， 不断出台优惠的政策与指导方针，但是对应的实施细则并不完善。很多政策都没有有效的落实下去， 实施效果与预期还是有一定的差距。 如在资金方面出台的减免税费以及帮助大学生进行小额度的贷款等政策， 在后期实施中由于政策涉及减少， 很少投资者愿意承担风险为大学生融资， 资金短缺便成为大学生创新创业道路上的一大“拦路虎”。 我国政府应该尽快建设面向全国大学生的专业创新创业基金， 加大对大学生创新创业的物质支持，减轻大学生创业负担，健全小额担保贷款政策也至关重要。 目前的小额担保缺乏规范化、系统化，烦琐的贷款手续让大学生望而却步。而且担保金额也很低，难以对大学生创业提供足够的资金支撑。 因此政府需要对小额担保带块进行手续的简化，担保额度的提高，使大学生创业可以正常运转起来。

4.2 改善创新创业教育保障政策，优化创新创业教育课程体系

目前， 创新创业教育课程在很多高校已经投入开展。但是课程过于单一化，没有形成系统的创新创业教育体系。 创新意识的培养需要长时间潜移默化的熏陶才能建立起来， 所以确保创新创业教育贯穿始终是极其重要的。尽早开展创新创业教育相关的课程，就能尽早在学生心中埋下创业的种子， 在之后一系列系统的学习中使之开花，在实际锻炼中结果，收获成功。 同时创新创业的课程开设也不能以刻板的纯理论教学为主。 学校要将创新创业教育分为理论、 实践两部分进行， 针对不同的专业方向分别开展有特色的创新创业课程。课堂教育以启发性为主，寓教于学使理论和实践进行完美的结合。课堂的学习是远远不够的，所以还要将创新创业教育融入于学生日常生活去， 通过经常举办创新创业大赛，培养大学生创新创业的意识，丰富大学生的大学生活。同时也要注意师资力量的培养。对创新创业教育的教师进行定期培训， 提高教师教学能力有能力的高校可以聘请创新创业学者专家成立专门的指导机构，定期为大学生提供技术支持。

4.3 建设创新创业相关活动平台，培养大学生创新创业意识

政府应该在高校大力投入建设创业孵化基地、创新创业实践平台等相关活动平台。 活动平台作为大学生创新创业活动的载体， 可以使大学生创新创业能力得到锻炼，同时极大调动学生的主动性。创新创业实践平台应该切实做到免费培训、优秀项目孵化、同优秀企业进行合作等方面， 使大学生创新创业产品逐渐与商业化进行接轨，创造经济价值。同时政府还要积极组建创新创业咨询机构， 成为大学生创业道路上的专属咨询顾问，保障大学生创业活动的顺利开展。通过询问专业人士相关政策保障，消除大学生创业的后顾之忧，让大学生敢于大胆去尝试，提高其创业的积极性。在相关的活动平台还应有配套的优秀师资资源， 使大学生在实践过程中就能得到专业的指导。 大学生可以在创新平台中进行有意义的创新创业尝试， 一方面提升了大学生的实践能力， 另一方面大学生也在实践平台中能积累到一定的社会经验。线下的活动平台固然重要，上线的平台建设也是不容忽略。 政府部门要完善官方网站中创新创业宣传专栏的建设， 让更多人了解创新创业方面的福利政策，做到政策透明化。并开通网站咨询热线，对网站中具体的创新创业政策进行答疑解惑，加强人们对政策的认识。 在创新创业政策专栏中还可以增加问题反馈专栏， 大家都可以在上面发表自己的意见， 使创新创业政策中不完善的方面可以及时被发现并反馈到政府部门， 政府部门可以根据群众的意见积极进行政策的调整，增加群众的参与性。政府除了在官网上对政策进行宣传，还可以利用新闻媒介，全方位加大对政策的宣传。同时高校也要在宣传栏、校园报纸和广播站中帮助政府进行政策的宣传， 使创新创业政策更加深入人心，激发大学生创业的热情。

5 结语

当前， 创新型人才的培养在社会经济发展中的地位显得愈发重要。 政府对此已经出台了很多创新创业相关保障政策，用于培养创新型人才，并已经取得了一定的成果。 但目前的政策体系就相对于发达国家完整的、系统的创新创业政策保障体系而言，依然停留在初期探索阶段， 在创新创业工作中不可避免存在着很多问题。 我国政府应积极借鉴国外创新创业政策的精华所在，结合我国创新创业发展环境的大背景、大学生自身的特点、 中国特色社会主义发展的总要求形成有针对性和系统性的创新创业政策保障体系， 为创新型人才的建设提供强有力的后盾。 开创更加完善的创新创业教育体系、创建更加便捷的服务平台、完善政府的资金扶持政策， 以更好的创新创业教育氛围去激发大学生创业的热情。 同时也要注意政策的实施不可能一蹴而就，要在不断探索中向前发展，是一个层层渐进的过程。结合国外创新创业发展的经验与教训，在保持自身特色的基础上， 保证国内创新创业水平稳步发展即为最大的成功。 同时也要调动大学生自身创新创业的积极性，让大学生了解创新创业相关的优惠政策、主动投身于创新创业的建设中去， 为我国创新创业事业的发展增光添彩。