马文森

最新证据表明，联合国可持续发展的其中一个目标——关于零饥饿的进展，并不尽如人意，而且形势还颇为严峻。《2030年可持续发展议程》实施四年来，全球有关可持续农业、粮食安全和营养的大多数发展目标尚未步入正确轨道。《2019年世界粮食安全和营养状况》报告显示，全球营养不良率经过几十年的稳定下降后，在2015年再次出现反弹。并且在随后的三年内，始终保持在接近11%的水平。当今世界上仍有8.2亿人口处于饥饿状态。

同样令人震惊的是，还有6.7亿成年人和1.2亿青少年属于肥胖人口，以及4000多万五岁以下的超重儿童，共计8.3亿人。也就是说，全球超重和肥胖人口的总数已經超过了饥饿人口的总数。

营养不足、超重和肥胖，以及微量元素缺乏，共同构成了全球人类在食品营养方面的三重负担。在全球化、城市化和收入增长的多重驱动下，饮食已经超越吸烟，成为全球人口因慢性病，如心脏病、糖尿病和癌症致死的头号威胁。经过多年的发展，中国在实现粮食安全、消除饥饿的领域取得了举世瞩目的成就。尽管如此，中国依然面临来自上述营养供给方面的三重负担和挑战。

实现零饥饿，不仅仅是解决营养不足的问题，更关乎营养水平的改善。毫无疑问，营养是食物安全的重要维度之一。但是，在过去几十年的发展中，营养在农业发展中并没有得到足够重视。现在该是我们更加关注营养的时候了。

从营养的角度而言，实现农村和农业更高质量的发展，需要我们从传统的生产供应侧驱动的发展模式，向消费需求端引领的理念转变。换句话说，我们要从“生产什么吃什么”转向“需要吃什么、想吃什么，就生产什么”。

解决营养问题需要采用食物系统的思维，在食物链条的所有阶段采取行动，从生产、加工、零售到消费，都应该兼顾。要使农业和食物系统更好地为营养服务，在投入、生产、收获后处理、加工、零售和消费全产业链中，都要切入有关营养的举措，从而确保为消费者提供安全和营养的食物。

发展营养导向型农业需要各部门协同，采取一系列的综合措施。第一，我们需要将明确的营养发展目标和指标纳入政策设计，并且跟踪监测进展，及时规避和减轻潜在风险。中国正在筹备《2021-2035年食物与营养发展纲要》，这为我们提供了一个政策干预的良好时机。

第二，因地制宜，设计适合当地发展水平的活动，针对营养不良的具体类型和成因制定行动计划。以贫困地区为例，中国在扶贫工作方面取得了显著成绩。但是，我们必须认识到，贫困、粮食安全和营养是不同的概念。营养的改善不会随着减贫的成功自然而至。我们需要制定具体措施，改善人们、特别是最弱势群体的营养状况，巩固减贫成果，促进经济社会可持续发展。

第三，多部门协同。食物是营养的来源。农业是改善营养的切入点，但不是全部。与食品加工和餐饮业、卫生、科技、教育、儿童发展、妇女赋权等部门开展密切合作，也是保障营养改善的必经之路。

第四，促进生产多样化。目前的农业和食物系统在增加粮食生产，特别是主粮生产方面已非常成功。与水果、蔬菜、豆类等营养食物相比，现在主食要便宜得多。这种发展所带来的后果之一就是饮食多样性的减少。目前，水稻、玉米和小麦这三种作物占据了人们超过50%的能量摄入。传统的作物也正在迅速从饮食中消失，造成生物多样性日益丧失。我们需要加强生产多样化，从而为膳食多样化提供基础。

第五，将促进营养改善和教育培训结合起来。营养的改善取决于行为的改变。行为的改变需要以基于科学和实践的营养知识和教育为前提。这在互联网信息爆炸的背景下，显得尤为重要和迫切。

在全球范围内，《2030可持续发展议程》和《2016-2025营养行动十年》，为各国实现农业和食物系统的营养转型，为所有人提供富有营养的、负担得起的、安全的和可持续供给的食物，提供了重要契机。在中国，健康中国2030倡议、供给侧改革、农村振兴战略的推进，也为中国全面改善营养，应对营养不良方面的三重挑战，提供了良好的时机。