陈友良　王朝伟　何胜

摘要：目前，国有企业的采购方式主要是招投标，由于国有企业招投标能充分发挥其在竞争性和价格上面所具有的优势，所以国有企业投招标能有效降低其采购成本，还能充分保证国有企业的经济利益，从而促进国有企业的健康发展。并且国有企业投招标的管理程序也要不断加强和细化，以此使国有企业投招标管理更加科学合理，从而推动国有企业的可持续发展。文章通过对关于细化国有企业招标管理程序进行相关研究，详细了解了招标管理程序的重要性，并对国有企业招标管理程序当中存在的问题进行分析，然后找出如何细化国有企业招标管理程序的具体对策，从而使国有企业招标管理程序得以细化。

关键词：国有企业;招投标;管理程序;存在问题;具体对策

引言：

由于国有企业投招标是市场经济发展的必然选择，所以国家要制定公平的体制，并采取公正的具体措施，以此通过国有企业招投标让物资采购的成本有所降低。国有企业在依靠外部竞争时，可提高国有企业经济和管理等方面效益，这要求国有企业对招投标的程序和细节进行严格管理，以此明确国有企业招投标的过程和各个环节，并将国有企业招投标进行监督和管理，然后充分发挥招投标的优势，从而让招投标工作对国有企业有更大的价值及意义。

一、细化国有企业招投标管理程序的重要性

国有企业招投标公开有助于企业扩大招商范围，并能提高自身的竞争力。国有企业经营活动的重要组成部分是公开招标，其能帮助招标企业和投标人获得更好的利益。并且国有企业招投标的文件在编制时，要杜绝歧视性条款的出现，以此维护社会的公平和正义。招标文件编制因为能体现市场机制的公开信息，所以对于文件编制中的歧视性条款和指令性条款要加大管理力度，从而充分体现招标的公平性。同时国有企业投招标的过程要确保透明，其招标活动也要更加公正，以此有效防止腐败行为的出现，这需要国有企业投招标管理程序进行公开，然后让参与投标的人得以了解。在评标时要按照招标文件逐项进行评价，以此杜绝人为因素的影响，而且在评标的过程中要严格保密，让和投标人有利害关系的人员进行回避，从而有效避免腐败行为的出现。

二、国有企业招投标管理程序当中存在的问题

（一）招标文件编制较差，对技术要求比较苛刻

目前，国有企业招投标文件编制的管理规范不严格，而且编制人员也有很多是非专业的招投标人员，使得其专业资质相对缺乏，导致国有企业对招投标时的法律和细节没有明确的认识。并且编制人员没有对市场进行前期调研，致使招投标文件不完整，不合理等，以此不利于招投标人的投标以及后期评估等。同时，在国有企业招投标的过程当中，需要按照技术和质量要求进行招标，但现在的招标缺乏公平的规范，导致国有企业招投标将苛刻的质量要求和技术要求没有详细的写在了招标书中，从而让招标的社会对公平性被破坏。

（二）评标内容比较主观，且回复质疑时也比较敷衍

评标是招投标过程中的关键环节，但我国国有企业的评标没有细化的管理程序，使得评标时容易产生一些腐败行为，而且由于受贿和吃回扣等而进行不合理的评判。并且在招投标时还有人滥用职权进行暗箱操作，致使中标的结果存在着很大的不公平，有的对投标单位常常挑出很多毛病，使得评标结果的公平性和合理性都有所缺乏。同时，在进行公开招投标时，其结果会让投标人和社会各界的人进行监督，所以质疑和异议有很多，很多国有企业在面对这些质疑时，经常是敷衍了事，而不进行相关反馈，从而使腐败行为被纵容，导致企业信誉和形象都受到严重影响，也让广大群众对招投标的公正性产生一定的怀疑。

三、国有企业招投标管理程序细化的具体对策

（一）提高人员的素质水平，杜绝出现歧视性条款

招投标文件在此过程之中是否科学合理，将对其产生十分深远的影响，所以国有企业的招投标人员应认真学习相关法律法规，并在企业内部加强对招投标从业人员的专业培训等，以此提高招投标人员的道德素质，从而建立一支高信誉、反腐败和高素质的招投标队伍。另外，国有企业招投标应面向专业的招投标机构，然后招聘到一些更加专业的招投标人员，以此更好的参与到文件编制当中来，从而使腐败行为发生的机率有效降低。

由上述可知，通过招聘专业招投标人员，可使国有企业的招投标文件更加科学规范化和专业化，以此让招投标文件的质量和水平都得以有效提高，从而充分保证其招投标的质量。同时，国有企业在招投标的过程当中，对于相关技术，质量要求和人员要求等都要进行调研，以此使前期的质量和技术等得到保证，最终使招投标问题之中的技术和质量科学并合理。由于招投标文件涉及到技术和质量要求，需要采用行业的通用标准，所以这需要在制定时进行反复审核，以此防止文件制定期间出现一些歧视性的条款等，从而使整合招投标过程更加公开公平。

（二）深化评标内容，管理好招投标的其他环节

评标的准则需要逐步建立，对于招投标文件中的项目细节应进行信息比对，以此减少或者是杜绝个人的主观判断，然后通过使用固定分值的方法来进行科学合理的评估，从而以加分或减分的方式来深化细则的选择，从而有效防止个人因素对评标的影响，最终切实维护好评标过程的公平性和规范性。并且国有企业在招投标时要对采购结果变更进行管理，而且也要对招投标保证金进行相关管理。采购结果变更的管理是让相关招投标者对相关情况进行说明，然后通过采购主管领导，以及企业主管部门的领导进行审核完成之后，并报主管经理进行审批，从而有效保障国有企业的利益。

同时，招投标保证金的收取要在招投标文件上进行明确的规定，要求招投标金的缴纳必须通过支票和银行汇票等来支付，而对于返还的招投标金时要履行规范的招投标保证金返还手续，然后在规定的时间里予以返还。国有企业招投标的结果要以规范的方式提供给相关供货商，然后让供货商按时提供商品，并按国家法律规定签订相关招投标合同文件，从而明确供货的质量和数量等，从而让国有企业的招投标合同得以有效执行。

（三）管理好国有企业招投标工作的准备环节

首先，要确定国有企业招投标的负责单位，然后明确招投标单位的责任，以此让国有企业招投标工作能够全面的展开并有序的推进，从而使国有企业招投标的准备工作更有实效。并且国有企业的董事长需要领导各个部门组成招投标工作小组，之后再制定相关管理制度，并确定招投标方式等，以此完成好其它工作。

其次，国有企业要确定国有企业招投标的基本原则，具体为公开、公平和公正这三项原则，此外还要坚持效益原则和诚信原则，尤其是国有企业在招投标时应提高企业经营和管理工作，从而促进整个行业的健康发展。所以国有企业要对各种问题进行鉴别和防范，以此充分发挥出其价值，从而有效提高国有企业的经济效益。最后，国有企业招投标的过程中还要做好其它工作，以此进行公开招投标或者是议标和邀请招标，从而确定招投标的基本方式。同时，对于国有企业招投标的文件，其中主要是物资技术条件和采购物资的数量等内容要求，所以国有企业在制定招投标文件时要统一格式，从而将市场和行业有效整合起来。

结语：综上所述，国有企业经济发展靠的是招投标工作，其能保证国有企业的管理工作可以健康发展，所以国有企业在招投标时涉及到的环节较多，让腐败行为也有所增加。因此，国有企业在招投标时要通过细节作为突破口，然后对国有企业招投标进行管理和控制，以此充分发挥其综合优势，从而控制好国有企业的成本和价格，最终使国有企业得以发展和壮大。

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作者简介：

陈友良（1975年—），男，汉族，河南鄢陵人，本科，高级经济师，中国水利水电第十工程局有限公司，研究方向：施工招投标及合同管理。