唐京

【摘 要】 文章叙述了四川省直机关推进党支部标准化建设的实践，分析了四川省直机关党支部标准化建设的成效，提出关于党支部标准化建设的思考建议：深刻把握党支部标准化建设的基本原则;全面把握党支部标准化建设的重点要求;准确把握党支部标准化建设的核心要义。

【关键词】 机关党建;党支部建设;标准化实践;思考建议

新时代赋予了党的建设新任务、新要求，作为基层组织的党支部，进一步强化建设，充分适应新形势，是党的建设高质量发展的重要性、关键性工作。习近平总书记强调：“党组织标准化建设，把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式。”[1]四川省直机关高度重视机关党的建设及党支部建设工作，遵照中央及省委的部署和要求，切实践行《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实推进党支部标准化建设，将其作为推进机关党建工作高质量发展的主体工程，进行了大量有益的探索，取得了阶段性成效，为下一步的改革发展积淀了工作经验。

一、四川省直机关党支部标准化建设的主要做法

省直机关各部门将支部标准化建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，不断凝练工作思路、创新工作模式、完善工作方法，切实增强了支部战斗堡垒作用。

1、将建章立制作为建立健全支部标准化建设的基础

为夯实机关党建工作基础，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各省直机关根据党章党规等规范性文件及中央、省委的有关要求，结合实践情况，制定并出台了关于党支部标准化建设的有关制度，健全完善党支部建设长效机制。四川省司法厅出台了《全省司法行政系统党支部“十个标准化”工作法实施意见》，将党支部组织设置、工作职责、学习教育、管理服务、群众工作、党员发展、党内监督、活动阵地、台账管理、目标管理等十个方面的党建任务详细分化为816条工作标准，并具体化为“十个模块”，分别设置“流程图”和“分解表”，制定《党支部“十个标准化”工作法实务指南》，建立标准化、规范化的工作流程。省交通局厅运管局党委编印了《党支部规范化建设指南（试行）》，针对“三会一课”、支部组织生活会、党员民主评议、支部书记抓党建工作年度述职等党建工作从主要内容、时间要求、基本流程及格式文本等方面进行了规范性规定。省邮政管理局亦结合实际印发了《关于加强机关党建工作规范化建设的意见》，明确了“一个目标”——机关党建走前头、“两大任务”——服务中心及建设队伍、“六个重点”——抓好“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织，为全面推动邮政系统党组织建设提供完善的制度依据与保障 。

2、将促进党建与业务工作融合发展作为支部标准化建设的重心

党支部标准化建设着眼于促进机关党建的科学化发展，[2]以科学的路径和方法强化党组织的工作成效，促进解决党建和业务“两张皮”问题。省直机关党支部标准化建设紧紧抓住了党建与业务深度融合这个重心。依照四川省发展改革委出台的《关于推进党支部标准化规范化建设的实施方案（试行）》，铁路机场综合处党支部围绕省委提出的构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局以及“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，着力研究四川铁路建设“十四五”规划，党支部以突破高铁瓶颈、切实打通进出川铁路大通道为工作重心，攻坚克难，充分发挥支部战斗堡垒作用，实现了党支部标准化规范化建设与业务工作的紧密结合;其机关车队党支部将党建工作与驾驶工作同部署同安排，以树牢安全服务、安全保障、安全驾驶理念为重点，不断强化支部全体驾驶员的法纪意识，注重驾驶知识、驾驶技能等业务工作核心本领的交流互动，切实增强服务发展改革中心工作的能力和水平。省财政厅行政政法处党支部以“党建工作与业务工作齐抓并进”为导向，注重“部署融合”“研究融合”“落实融合”，紧密结合业务工作进行支部学习、讨论交流等各类活动，将业务的工作不足作为党建工作的整改重点，以支部建设为平台强化业务能力。

3、将树立特色品牌作为支部标准化建设的创新

在开展机关党支部标准化建设的过程中，各部门不断探索支部党建工作的科学路径和有效方法，形成了特色工作法，树立了鲜明的工作品牌。省委组织部干部个人事项查核处党支部突出“三化”建设，一是制定《年度工作计划图》，按时间节点明确职责，实行重点项目矩阵管理，推进队伍建设制度化;二是编制《查核工作规程》，在九个环节梳理33个风险点形成风险防控清单，践行台账管理、重点疑点问题复核、疑难问题集体会商研判“三项制度”，推进业务工作精准化;三是修订形成“三会一课”“党员值日”“脱贫攻坚对口帮扶”等13项制度，常态化加强党员干部学习提能，推进支部党建规范化。成都市青白江区直机关工委提炼形成了“三三”工作法，推进机关党支部标准化建设。一是“三分类”法将党支部定标晋位，制定《党支部“定标晋位”规范化建设工作法》，根据不同领域的实际情况，分别制定基层党建工作基础标准、提升标准以及示范标准，根据达标情况将党支部分为“合格党支部”“创优党支部”“先进党支部”三种类型。二是“三步走”法有序推进党支部建设，建设示范——带动推进——逐级提升，通过示范带动推动机关基层党组织全面进步。

4、將打造示范带动平台作为支部标准化建设的推力

各部门注重示范带动效应，在系统或行业内部推行以点带面、创先争优，以规模效应持续推进支部建设标准化、规范化。省公安开展了“最强支部”推树命名活动，通过命名最强支部，以巡回展示、经验交流会等形式开展基层党建工作的优秀做法和经验交流，充分发挥“最强支部”示范、引领作用。成都市温江区举行了机关党组织标准化规范化建设“三个一”示范行动推进会暨“党支部组织生活”公开观摩活动，针对如何执行好党的组织生活制度、怎样避免党组织生活形式化等实践问题进行互动交流，以此作为机关党建工作的实践训练、实战练兵。

二、四川省直机关党支部标准化建设的实践成效

通过抓好党支部标准化建设，充分提升支部党建工作的质量和水准，充分发挥出党支部的价值和作用，支部党建工作水平达到一个新高度，助推省直机关党建工作上了一个新台阶。

1、促进党支部建设充分适应新形势下党建工作新要求

新时期党建工作要求被提升到一个新高度，要从政治、思想、组织、作风、纪律及制度等全面推进党的建设。作为基础组织的党支部担负着将各项要求及各类工作严格执行、切实践行的任务，可谓将千条线万条线穿针。将全面从严治党贯彻落实，必须建立起科学化、系统化、规范化的工作体系，将机关党建职责全面落实，通过标准化建设有序推进、扎实完成，形成有效的穿针引线工作局面。

2、助推以党建引领切实履行支部职能职责及业务工作

党支部担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能职责，以及八项基本任务。党建引领功能还赋予了支部肩负着促进部门业务工作及岗位职责的履职任务，实现党建和业务同谋划、同部署、同发展。通过支部标准化建设，严肃组织生活，强化教育督导，严格监督考核，提升党员干部能力水平，促进发挥党员先锋模范作用，有利于凝聚力量、促进团结、推动合作，为支部高效高能完成各項工作提供人才保障和组织保证。

3、有力推进支部建设的不断改进和完善

支部标准化建设通过严定标准、细分责任、严加管教、严肃纪律等多重环节，能够有效解决党组织地位弱化、党建主体履责不力、党员身份意识不强等基层党组织存在的系列问题。通过严格监督、严厉问责等流程，促进支部及时纠查问题并限期整改，将中央及省委的最新指示和要求落到实处、取得实效，以行之有效的标准不断促进完善支部工作，强化支部功能、优化支部建设。

4、有利于固化形成常态化、制度化的长效机制

支部工作标准化、规范化，形成了支部党建工作制度化的稳定基础。将党支部的职能职责合理划分板块，分别设定标准、设置流程，通过实践检验标准，沉淀总结支部党建工作经验，在改进不足的同时强化创新，将先进的支部工作法和优异的支部工作业绩形成规范，以制度的形式固化成效。通过完备的制度体系，常态化践行支部工作的科学标准，建成了促进支部建设的长效机制。

三、党支部标准化建设的几点思考

持续推进党支部标准化建设，要在深刻把握新形势下党的建设新任务新要求前提下，在正确理解党支部的职能职责和功能定位基础上，科学确定路径和有效工作方法，才能充分发挥党支部政治功能、组织功能、教育功能、服务功能等主体作用。

1、深刻把握党支部标准化建设的基本原则

《中国共产党支部工作条例（试行）》明确了党支部工作的五项基本原则，为支部标准化建设提供了基本依据和重要遵循。一是要突出理想信念教育，坚持指导思想，将理论武装作为支部建设的重要功能。二是要将党的政治建设摆在首位，将政治功能作为党支部的本质功能，[3]彰显党支部建设的政治底色。三要坚守群众路线，践行为人民服务的根本宗旨，发挥党支部组织引领功能。四要坚持民主集中制，发扬我党的优良传统，永葆党组织的生机与活力。五要围绕中心、服务大局，充分发挥党支部服务功能，切实贯彻党的路线方针政策和决策部署。

2、全面把握党支部标准化建设的重点要求

全方位开展党支部标准化建设，有效促进党支部工作，应该涵盖五大重点方面。一是组织设置方面，设定党支部的成立、调整、撤换具备的条件、范围及程序，包括临时党支部的设定情形及管理权限;二是工作机制方面，明确党支部进行“三会一课”等日常工作的基本要求和运行方式，党支部日常工作的领导及管理机构;三是组织生活方面，设定执行党的组织生活的具体规范，包括党课、谈心谈话、组织生活会及民主评议等开展的量化性标准;四是班子建设方面，设定支部书记、副书记及支委的选任条件和选拔程序，确定工作期限和职责分工;五是基本保障方面，分层分级设定履责主体、组织部门、监督机构及工作人员的责任要点，明确人员、场所、经费等基础条件，为党支部标准化建设提供全方位保障。

3、准确把握党支部标准化建设的核心要义

推行党支部标准化建设必须把握科学化这一核心要义，才能真正实现机关党建的提质增效。一要坚持实事求是，要建立在充分调研、联系实际的基础上设定制度规范，针对各类党支部的实践情况确定重点任务、确立具体标准，要综合反映基层党组织建设情况概况。二是坚持科学合理，在设置任务板块、工作流程、考评细则等方面注重精简高效，强化可操作性，不能层层加码，避免形式主义。三要坚持问题导向，针对党支部建设中存在的常态化问题，不断破解难题，不断完善修订标准，提升党支部标准化建设质效。

【参考文献】

[1] 李满凯.以标准化引领党建规范化[N].中国组织人事报，2018.7.18.6.

[2] 罗旭.党建标准化：提升党建科学化的“金钥匙”[N].光明日报，2017-4-4（7）.

[3] 王正谱.大力提升党支部建设规范化水平.共产党员网，http：//news.12371.cn.2018.7.12.

【作者简介】

唐 京（1979.4—）女，四川资阳人，四川省直机关党校副教授，主要研究方向：行政法、党建.