牛彦伟

(潞安集团 五人小组管理处，山西 长治 046204)

安全管理是煤矿企业的永恒课题，2017年7月国家煤矿安全监察局在总结长期以来煤矿安全管理经验的基础上，于“煤矿安全生产标准化标准”颁发实施的同时，提出了“三位一体”煤矿安全生产标准化体系的安全管理新理论。该体系的建立实现了煤矿安全管理关口的全面前移，在提高煤矿井下现场安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作效率的同时，也促进了现场工程质量管理水平的提升，为煤矿井下现场实现安全生产提供了极大的保障[1-2]。

1 “三位一体”煤矿安全生产标准化体系的内涵

所谓“三位一体”煤矿安全生产标准化体系，是指将井下现场安全管理涉及的“安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全生产标准化”三个方面的工作，结合为一个完整的煤矿安全生产管理体系，以促进井下现场安全事故双重预防工作效率和工程质量管理水平的提高，保障井下现场实现安全生产的目标[3-4]。

1.1安全风险分级管控

安全风险分级管控，包括危险源辨识、风险评估和分级、风险管控若干环节。危险源辨识，是确认井下现场危险源及其特性的过程；风险评估，是对危险源风险程度的大小进行评估，并确定其是否在安全生产容许范围的过程；风险分级，指对现场危险源风险程度的大小进行分级、分类，并确定该风险预警等级的过程；风险管控，是在现场危险源辨识、风险评估和分类的基础上采取措施消除或控制风险发展的过程。

1.2 事故隐患排查治理

煤矿事故隐患是指井下作业现场、设备、设施等存在的不安全状态，操作人员存在的不安全行为和作业现场管理上存在的缺陷等，是引发安全事故的直接原因。事故隐患排查治理分按计划排查和分级治理两个步骤，企业首先要建立事故隐患排查机制，明确各级领导和部门及岗位的职责，确定出排查内容和排查频次，按计划排查工作现场各个系统和岗位的人员、设备、设施的安全状态，并对排查发现的事故隐患建立台账和信息档案；其次各级领导和部门及岗位人员要严格执行分级治理的规定，对台账和信息档案确定的事故隐患，认真执行责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，对能够当即完成处理的隐患，要求当班采取措施治理完成，消除隐患；对重大事故隐患要制定专项治理方案，并组织实施；不能马上完成治理的隐患，由责任单位按照治理方案认真组织实施。

1.3 安全生产标准化

安全工作对煤矿企业来说是基础工程、生命工程和效益工程，同煤矿安全工作一样，煤矿生产标准化工作也是一项不断推动和保障煤矿安全生产的重要工作。自1987年全国煤矿企业开展质量标准化、安全创水平活动以来，这项工作在30多年的创新发展中，标准及考核评级办法几经修改提高，无论是对井下现场工程质量还是环境面貌的改变，都起到了极大的推动作用。2017年7月1日起，国家安全生产监督管理总局又将安全质量标准化标准，升华为“煤矿安全生产标准化考核定级办法”。新“办法”较前几个“考核定级办法”具有标准更高、要求也更严的特点，不仅增加了安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个专项检查项目，还将“矿长把保护矿工人身安全”做出承诺列为考核的要求之一，将极大地促进煤矿安全生产标准化工作，消除生产现场重大事故隐患，实现安全生产目标。

2 “三位一体”安全管理的要点

“三位一体”煤矿安全生产标准化体系，是煤矿实现安全生产的基础，目的是转变安全管理的观念，增强煤矿工作人员的安全意识和责任感，切实从源头排查出井下作业现场、设备、设施存在的不安全状态，操作人员存在的不安全行为和管理上存在的缺陷，消除现场存在的安全隐患，有效降低作业安全风险。从煤矿安全管理的发展趋势来看，“三位一体”安全管理要着重抓住以下工作。

1) 安全风险分级管控要确立领导挂帅意识，抓住“责任制”这个牛鼻子。安全风险分级管控，是“三位一体”煤矿安全生产标准化体系有效运行的前提，必须贯彻 “考核定级办法”的规定，确立矿长对安全风险分级管控工作的领导职责，明确分管领导、专业主管部门、队组的管控工作的职责，建立管控工作制度，明确风险的辨识范围、方法及风险的辨识、评估、管控工作流程，在此基础上将年度辨识评估、专项辨识评估、重大安全风险管控方案和措施等方面的工作扎扎实实地做好，并力求采用信息化手段完善安全风险管控工作。

2) 排查治理事故隐患要健全责任体系、完善工作机制、明确排查计划。煤矿生产现场的事故隐患排查治理，落实治理责任与排查机制是关键，在明确矿长全面负责、分管负责人、各业务科室、生产组织单位(区队)、班组、岗位人员负责分管(责任)范围内的排查治理工作的基础上，按照排查计划确定的排查内容和频次实施分级治理。通常矿长每月至少应组织包括分管矿长在内的各业务科室、生产单位(区队)进行一次覆盖全系统和岗位的大排查，分管矿长和各业务科室每旬应组织相关人员对分管范围进行1次全面的排查，各个岗位作业人员在班前班中班后即时进行排查工作。事故隐患能立即治理完成的，必须在安检员现场监督下当班及时治理消除，并做好记录；对治理过程有危险性的事故隐患，治理时要设立现场指挥，摆放好警示标识；凡重大事故隐患，须在矿长组织下按照制定的专项治理方案实施。

3) 安全生产标准化工作，要抓住动态达标、环节过程管控、达标自检不放松。煤矿安全生产标准化是煤矿安全质量标准化的升级版，安全生产标准化建设是一个以点带面、点面结合、系统推进、纵深发展的系统工程，建立完善的标准化领导组和办公室，负责煤矿安全生产标准化总体工作，是推进安全生产标准化健康发展的基础。搞好安全生产标准化工作，必须抓好以下几项工作①抓住证照齐全、六大员取得考核合格证，是矿井没有重大事故隐患、建立矿长安全生产承诺制度四项基本条件，打好矿井达标的基础；②加大技术和管理创新，适应新标准要求；③抓好现场文明生产，促进工程质量的提高；④规范员工行为，做好自主安全管理，确保岗位达标；⑤严格“手指口述”、“岗位描述”、“系统描述”的“三述”要求，确保岗位作业标准化；⑥确保以岗位达标，进而实现专业达标、矿井达标目标。

3 “三位一体”安全管理创新实践

“三位一体”煤矿安全生产标准化体系，是目前煤炭行业安全管理的总方针，其实质是排查安全隐患、消除安全风险，实现安全生产标准化。在企业安全管理实践中，各个企业都会结合这个总方针在做法上进行创新，来全面提高煤矿的安全管理工作水平。

1) 安全风险分级管控，在潞安集团凝聚为超前管理模式。该集团通常在每五年要制定一次矿井长远发展规划，年度和季度还要排查矿井的采、掘衔接情况，更主要的是每个月度都要召开月度大超前安全工作例会，各基层单位都要对当前生产现场的预警管理和动态安全监管信息的采集与处理工作进行汇报，集团层面同时要结合上季度的安全检查情况，确定出考核各基层单位的重点工作，以安全风险分级管控理论为指导，对重点工作实现“三大、六超前”管理。 “三大”指的是“大系统、大衔接、大环境”；“六超前”指的是 在“工作面设计、装备更新、地质调查、瓦斯抽采、安全措施、安全监察”要符合超前管理要求。多年来，通过实行安全工作超前管控，潞安集团构建完成了高标准的安全风险超前预控管理体系，从源头有效遏制了安全风险事故的发生。

2) 平煤神马集团四矿立足加强班组建设，促进了班组安全高效生产。平煤神马集团四矿着力打造无“三违”、无隐患、无事故的班组，通过完善班组管理制度化建设，增强了班组的执行力、凝聚力和战斗力，使班组各项工作达到精管、细管要求，明确了班组各个岗位和环节的操作和职责，将包保队干绩效工资与各个班组的安全管理、质量达标挂钩。每月要进行一次班组优胜评比，给优胜班组的包保队干一定奖励，对评为最后一名的包保队干扣发绩效工资处理，促进了班组的自主管理，将“岗位就近管理，班组全过程管理，安全程序化管理”验收、考核落到了实处，在班组安全生产、工程质量、节资降耗、民主管理等各个方面与工资挂钩严格考评，充分调动了职工的工作积极性，班组管理成了工作面安全的屏障，促进了班组的安全高效生产[5]。

4 结 语

1) “三位一体”煤矿安全生产标准化体系，是煤炭行业安全管理的新思路；

2) 抓住“领导挂帅”这个安全风险分级管控 “责任制”的牛鼻子，才能实现以岗位达标，促进专业达标，实现矿井达标目标，确保安全生产目标的实现；

3) 结合煤矿安全工作实际，创新安全管理的方式方法，是“三位一体”煤矿安全生产标准化体系建设的成果。