文·图/本刊记者 赵苡萱

2019年10月14日，国家煤矿安监局新闻发布会现场

“截至 2019 年 10 月 12 日，全国煤矿共发生死亡事故128 起、死亡219 人，同比减少50 起、25 人，分别下降28.1%和10.2%；没有发生特别重大事故。”这是在新闻发布会上，国家煤矿安监局新闻发言人、事故调查司司长史宝中通报的2019年全国煤矿安全生产形势。据史宝中介绍，2019 年以来，全国煤矿安全生产形势总体平稳。

2019 年 10 月 14 日，国家煤矿安监局召开新闻发布会，国家煤矿安监局办公室副主任赵玉辉，国家煤矿安监局新闻发言人、事故调查司司长史宝中，监察专员郑行周，安全监察司副司长李大生参加了新闻发布会。发布会通报了今年以来全国煤矿安全生产形势、山东能源龙郓煤业“10·20”事故的调查处理情况，并就煤矿冲击地压防治、煤矿安全生产综合督查等情况答记者问。

煤矿安全生产实现“八个跨越”

2019 年是新中国成立70 周年，也是国家煤矿安全监察体制建立20周年。新中国成立以来，全国煤炭行业发生了翻天覆地的变化，煤矿安全生产工作取得了历史性成就。回顾70 年煤矿安全生产的发展历程，共实现了八个方面的历史性跨越。

根据国家煤矿安监局办公室副主任赵玉辉介绍，新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各地区、各有关部门、广大煤矿企业和社会各界的共同努力，煤矿安全生产管理体制实现了由行业管理为主向“国家监察、地方监管、企业负责”工作格局的历史性跨越；煤矿安全生产法律体系由行政管理向依法治理的历史性跨越；煤矿安全基础管理水平实现由粗放式向标准化、精细化的历史性跨越。除此之外，煤炭产业结构、煤矿重大灾害治理、煤矿科技保障能力、煤炭总产能和安全生产工作方面也取得了历史性的跨越。

煤炭产业结构持续优化

煤炭产业结构持续优化，实现由“多、小、散、乱”向大基地、大集团、大煤矿的历史性跨越。其中，“多”是指1997 年全国煤矿数量最多时达8.2 万处左右；“小”是指全国煤矿平均最小规模仅1.67 万吨/年。“散”是指全国各地普遍开花，乱挖烂采。“乱”是指采矿秩序混乱、管理混乱，事故多发。20 世纪末以来，国家通过关井压产、整顿关闭、兼并重组和去产能等政策措施，目前，全国煤矿数量减至5 700 处以内、平均规模达到92 万吨/年。

煤矿重大灾害治理不断深化

煤矿重大灾害治理实现由局部治理向标本兼治、综合治理的历史性跨越。近年来，瓦斯等重大灾害治理取得较好成效。据了解，2018年，全国煤矿较大以上瓦斯事故9 起，较2000 年的353 起，下降了97%；较大以上水害事故3 起，较2000 年的43 起，下降了93%。

煤矿科技保障能力明显提升

煤矿科技保障能力实现由手工作业向机械化、自动化、信息化和智能化开采的历史性跨越。赵玉辉介绍，目前，全国煤矿采煤、掘进机械化程度分别达到78.5%、60.4%；已建成智能化采煤工作面183 个，正在研发应用煤矿机器人5 类38 种。

煤炭总产能大幅增加

70 年来，煤炭总产能实现由严重短缺向产能总体富余和供需基本平衡的历史性跨越。本刊记者从现场了解到，全国煤炭产量由1949 年的3 243 万吨增加到 2018 年的 36.8 亿吨，约为1949 年的114 倍，满足了国民经济和社会发展的需要。

煤矿安全生产工作成效显著

煤矿安全生产工作实现由事故多发频发向安全生产形势总体稳定的历史性跨越。据赵玉辉介绍，2018年全国煤矿事故死亡333 人，比煤矿事故死亡人数历史峰值1994 年的7 016 人，下降了 95.3%；2018 年全国煤矿重大事故2 起、没有发生特别重大事故，比煤矿重特大事故历史峰值1997 年的95 起，下降了97.9%；2018 年全国煤矿百万吨死亡率0.093，比百万吨死亡率历史峰值1949 年的22.54，下降了99.6%，各项指标均创历史最好水平。

进一步提高煤矿冲击地压防治工作

在新闻发布会上，史宝中还介绍了 2018 年山东能源龙郓煤业“10·20”重大冲击地压事故调查处理情况。目前，事故查处已经结案，调查认定该事故是一起冲击地压引发的生产安全事故。依据有关规定，给予24 名责任人员党纪政纪处分，对事故有关企业及其主要负责人给予行政处罚。

目前，冲击地压灾害防治是世界性难题，发生机理仍未研究透彻，为进一步提高煤矿冲击地压防治工作，国家煤矿安监局以及山东省针对冲击地压防治都采取了一系列防范措施，推动煤矿提升冲击地压灾害防治能力。

国家煤矿安监局的防治措施

根据国家煤矿安监局监察专员郑行周介绍，山东龙郓煤矿“10·20”重大冲击地压事故发生后，应急管理部、国家煤矿安监局党组认真组织研究，针对冲击地压防治采取了一系列措施。

首先，调研出台了《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》。从强化煤矿冲击地压源头防治、强化冲击地压矿井巷道支护、强化防冲监测和措施落实、强化生产劳动组织管理、强化冲击地压矿井监管监察等5 个方面，提出了12 项具体措施。

国家煤矿安监局联合国家发改委、能源局出台了《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》。从严格控制新建矿井、分类处置存量冲击地压矿井、加快推进落后产能淘汰退出等7 个方面，提出源头治理各项措施。

为解决冲击地压灾害防治的这项世界性难题，国家煤矿安监局与国家发展改革委、科技部、国家能源局等部门积极沟通，开展多次专题调研和深入探讨，初步确定中国煤炭科工集团为牵头单位，协调推进煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心建设，推进冲击地压防治科技支撑和投入保障，推动煤矿提升灾害防治能力。

此外，国家煤矿安监局还组织开展了“煤矿安全科技进山东”活动。结合全国科技活动周，围绕冲击地压灾害防治和煤矿智能化开采等主题，邀请了国内相关知名专家和科研团队，于5 月22 日至24 日在山东省兖矿集团组织开展了“煤矿安全科技进山东”活动，帮助企业解决冲击地压灾害监测、预警、防治等技术难题。

山东省的防范措施

山东能源龙郓煤业“10·20”重大冲击地压事故发生后，山东省深刻汲取事故教训，采取了一系列防范措施。

一是采取“三限三强”措施，对冲击地压煤矿，严格限定开采深度、开采强度、采掘工作面人数；严格落实强支护、强卸压、强监测等防冲措施。二是出台了国内首部冲击地压防治省级法规——《山东省煤矿冲击地压防治办法》，进一步规范和提高煤矿冲击地压防治工作。三是山东煤矿安全监察局、山东省能源局联合印发《关于加快推进冲击地压矿井智能化工作的通知》，要求冲击地压矿井采掘工作面必须在2019 年底前实现智能化。目前，山东已有50%以上的矿井开展智能化改造工作。

综合督查产煤省（区）煤矿安全生产

国家煤矿安监局安全监察司副司长李大生介绍道，今年9 月，国家煤矿安监局组织开展煤矿安全生产综合督查，共查处监管监察部门问题181条、煤矿企业隐患和问题643 条（其中重大隐患5 条），责令停产（停建）整顿煤矿8 处，停止采掘工作面作业18 个，暂扣煤矿安全生产许可证2 个。

通过综合督查，推动了属地监管责任和企业主体责任落实，严厉打击了一批违法违规行为，为庆祝新中国成立70 周年营造了安全稳定的环境。