文/刘文闯 姜迪宁 曾图 杜晓燕

近年来，由于一些经济技术开发区安全管控不到位，火灾时有发生，造成人民生命、财产严重损失及不良社会影响。本文主要以消防设备用房、消防重点部位为例，结合开发区实际情况，应用系统隐患分析方法，旨在进一步完善隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。

近年来，由于一些经济技术开发区（以下简称开发区）安全管控不到位，尤其是重特大火灾时有发生，造成人民生命、财产严重损失及不良社会影响。本文应用系统隐患分析方法，进一步完善隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，结合开发区实际情况，对消防设备用房、消防重点部位，加以应用与探讨。

系统隐患及其分析法

系统隐患

系统隐患是指一个部位（区域）存在两个及以上相互关联的、可能导致事故发生的不安全因素。分为设计安装类系统隐患和维护管理类系统隐患。设计安装类系统隐患是指投入使用前，由于设计安装不当构成的隐患；维护管理类系统隐患是指投入使用后，由于维护管理不当构成的隐患以及综合叠加类系统隐患。

通过系统隐患分析，可以更加明确安全责任主体，有利于厘清责任以及隐患整改工作。之所以提出系统隐患概念，就是由于系统隐患不同于一般隐患排查，甚至重大隐患判定，系统隐患一旦发生，就有可能影响整个系统运行，甚至造成系统瘫痪，增加系统发生事故的风险。事件风险的大小，是由事件发生概率和严重后果决定的，而是否存在风险，主要取决于发生事件的概率，发生事件的概率越大，其风险越大；反之，其风险则越小。由于系统隐患与发生事件的概率有关，所以，系统隐患又称为安全风险系统隐患。

系统隐患分析方法

事件树分析（Event Tree Analysis，简称ETA）是指由事故原因到结果的逻辑归纳分析方法，是安全系统工程（Safety System Engineering，简称SSE）的重要分析方法之一。系统中每个事件都具有两种可能，即上、下分支。上分支为合规（不发生事故或安全）；下分支为不合规（发生事故或存在隐患）。下分支越多，说明系统越危险，反之，则越安全，如图1 所示。

图1 事件分支与两种可能结果

系统隐患风险等级可分为：低风险（暂无隐患）、一般风险（1 个分支）、较大风险（2 个分支）、严重风险（2 个以上分支）。根据风险等级，确定整改期限，并按照隐患风险等级不同，建立闭环隐患分责整改系统。即投入使用前，存在设计安装类系统隐患，如不整改，由设计或安装单位承担相应法律责任；而投入使用后，存在维护管理系统隐患，如不整改，由维护管理单位承担相应法律责任。系统隐患分级、分责及法律责任，如表1 所示。

表1 系统隐患风险等级、分责及法律责任

系统隐患量化方法

由系统隐患分析可知，通过定性分析，由上分支可以告知如何做才是合规的，不合规（下分支）即为系统隐患。在此基础上，还可作出定量分析，用所绘制的事件树图由左至右，每个事件的发生概率之和，一般都等于1。在各个事件的节点上，标明其发生概率，最后分别求出它们的积与和，最终确定其系统风险隐患发生的可能性，并作出量化分析。

基于上述系统隐患分析方法，下面结合开发区实际情况，从消防设备用房、消防安全重点部位进行系统隐患分析。

开发区消防设备用房系统隐患分析

开发区单位内消防设备用房是涉及整个区域的重要设施，一旦出现消防设备用房系统隐患，就会影响整个区域消防安全。消防设备用房，主要包括：消防控制室、消防水泵房、报警阀组间、消防防排烟机房、气体灭火控制操作室等。现以消防控制室、消防水泵房为例进行系统隐患分析如下。

消防控制室系统隐患分析

消防控制室设有火灾自动报警控制器和消防联动控制器等设备，用于接收、显示、处理火灾报警信号，联动控制相关消防设施。消防控制室合规内容（上分支）主要包括：消防控制室值班员持证上岗；火灾报警控制主机处于开启状态；每日2 h 定时填写值班记录和有报警处置流程并会处置等。反之，不合规（下分支）可视为火灾风险系统隐患。其中，未持证上岗可视为消防安全职责未落实。根据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号）规定，消防设施操作员持证上岗职责，是与单位消防责任人和消防管理人职责捆绑在一起的，即消防设施操作员未持证上岗，表明不仅消防设施操作员未落实消防安全职责，而且消防安全责任人和消防安全管理人也未落实消防安全职责，势必面临失职追责，只有真正做到了才可尽职免责。消防控制室的火灾风险系统隐患分析及依据标准，如图2 和表 2 所示。

消防水泵房系统隐患分析

消防水泵房是专门向消火栓、喷淋系统等灭火设施供水，并达到规定灭火强度的控制设施，由消防泵、喷淋泵、稳压泵及相应的控制柜等组成。消防水泵房设置合规内容（上分支）主要包括：消防泵房设有专人值班（严格讲，消防泵房操作员也应持证上岗）；消防泵控制柜应处于自动开启状态；消防泵房应急照明应保持正常工作照度；消防泵房应设置消防专用电话等。反之，不合规（下分支），可视为火灾风险系统隐患。其中，根据GB 25201-2010《建筑消防设施的维护管理》，消防泵控制柜应设置在自动开启状态，这是强制性规定，特别是一些单位消防泵控制柜未设置在自动开启状态，或设置在手动状态、或关闭等都是违规的，一旦发生紧急情况，消防泵不能立即开启，就会导致消火栓、喷淋等灭火设施无水或无压，直接影响初起火灾的扑救。消防水泵房的火灾风险系统隐患分析及依据标准，如图3 和表3所示。

图2 消防控制室系统隐患分析

表2 消防控制室系统隐患及依据

开发区消防安全重点部位系统隐患分析

开发区的重点消防安全部位，也是整个区域性重要设施，可根据发生火灾危险性大、造成人员伤亡大、财产损失大和社会影响大的“四大原则”确定，主要包括：变配电室、柴油发电机房、一般物品储存仓库、危险货物集装箱、燃气锅炉房和燃气厨房餐厅等。现以一般物品储存仓库、危险货物集装箱为例进行系统隐患分析。

一般物品储存仓库系统隐患分析

根据GB 50016-2014《建筑设计防火规范（2018 版）》生产、储存火灾危险性，可分为甲、乙、丙、丁、戊5 类。其中，储存（仓库）火灾危险性，通常为甲、乙类；丙1 类应按易燃易爆危险物品储存管理；丙2 类、丁、戊类可按一般物品储存管理。

图3 消防水泵房系统隐患分析

表3 消防水泵房系统隐患及依据标准

图4 一般物品储存仓库系统隐患分析

表4 一般物品储存仓库系统隐患依据标准

图5 危险货物集装箱港口系统隐患分析

表5 危险货物集装箱港口系统隐患依据标准

根据GA 1131-2014《仓储场所消防安全管理通则》，作为一般物品储存仓库合规内容（上分支），主要包括：仓库内设置“严禁烟火”等防火标志；进库区机动车要安装防止火花溅出安全装置；库内配电线路穿管保护和库房外设置单独开关箱等。其中，尤其是仓库用电应实行严格管理，如不得拉设临时线路、不得使用大功率照明灯具等。一般物品储存仓库系统隐患分析及依据标准如图4 和表4 所示。

危险货物集装箱系统隐患分析

危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害等特性，在运输过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染，故需要特别防护的物质或物品。危险货物集装箱是指箱内装有《国际海运危险货物规则》中列明的危险品货物之日起，直到该集装箱拆箱、清洗妥当为止的集装箱。通常，装进集装箱的危险货物就要按照危险货物集装箱规定实行严格管理。危险货物集装箱堆垛根据危险货物的不同，一般只许堆两层，并根据《国际海运危险货物规则》的隔离要求对不同性质的危险货物进行有效的隔离。危险货物集装箱堆放在专用的危险品箱区，应设有隔离栏和喷淋装置，在高温季节对一些可喷淋的危险货物集装箱采取喷淋降温。危险货物集装箱系统隐患分析及依据标准，如图5 和表5 所示。

综上所述，系统隐患分析方法是建立在安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制基础上，将系统隐患分析方法应用于火灾风险隐患排查，是对“双重预防”机制的补充和完善，特别是对难以判定的重大火灾隐患，站在系统隐患分析角度，对于一个场所或区域，通过上分支和下分支逻辑归纳分析，按照上分支为合规项，下分支为隐患项，由此确定火灾风险系统隐患，并根据发生的概率确定风险大小，量化系统隐患分析。还可进一步对火灾风险隐患进行合规性评估，进而根据不同火灾风险等级，做出矩阵直方图，实时系统隐患动态监控，确保系统的合规性和有效性。火灾风险系统隐患分析方法不仅可以用于火灾风险隐患排查分析，也可用于安全生产、建筑施工、职业健康、特种设备等系统隐患排查分析。