文/深圳市应急管理局

深圳市高度重视应急管理普法工作，多措并举，全方位、多种形式开展应急管理普法工作，在全市应急管理系统营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

深圳市高度重视应急管理普法工作，按照国家和广东省工作部署，大力推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，全方位、多种形式开展应急管理普法工作，在全市应急管理系统营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

主要做法

主题式普法

围绕《安全生产法》宣传周和“安全生产月”“安全生产万里行”“防灾减灾日”“消防安全日”“百人百场安全应急知识宣讲”等主题，深圳市每年举办多场应急管理主题普法宣传活动，面向全体市民，特别是企业一线从业人员、外来务工人员等进行普法宣传，做到安全生产宣传教育“送教上门”“安全体验进社区”“安全知识进校园”，通过现场咨询、专题宣讲、派送读本、张贴海报、有奖知识竞答、互动体验等形式，面对面线下宣传方式，同时配合门户网站、微信、微博等新媒体线上宣传推广，将《安全生产法》等相关法律法规及应急知识普及到社会大众。近年来全市共举办2 万余场安全主题宣传活动，现场参加人员达180 万人次，开展网络公开课、专家访谈、网络直播等线上活动8 000 余次，线上线下参与人数超过500 万人次

深圳市召开2018年安全生产精准普法活动

精准式普法

为切实提高应急管理普法活动的针对性和实效性，深圳市突破传统普法模式，以高危企业为主要受众，有计划有步骤地探索开展精准普法活动。2017 年以来，先后在宝安、龙岗、龙华、坪山区组织开展了8 场面向粉尘涉爆企业、锂电池企业、涉有限空间企业的精准普法活动，普法对象包括企业负责人及安全管理人员、街道办及社区安全管理人员、工业园区安全管理人员等，累计参加人员近5 000 人，发放法律宣传手册1 万多份，派送宣传品1.2 万份。活动现场设置播放警示视频、典型企业发言、行政处罚案例分析、法律法规及行业标准解读、法律知识有奖问答等多个环节，内容丰富，主题鲜明，重点突出，取得良好的普法宣传效果。

警示式普法

一是联合深圳电视台黄金栏目《第一现场》，推出“城市安全哨”专题节目，至今已播出8 期，分别涉及“电动车违规充电”“违规焊接作业”“防台风”“煤气使用安全”“地质灾害防范”“防台风公众版”“危险货物运输”“消防安全”等应急管理热点主题。节目通过现场直击、专家点评并辅以动画模拟复盘等方式，重点曝光企业违法行为、严重隐患及突出问题，督促企业自觉遵守应急管理法规，促进相关监管部门和辖区政府尽职履责。节目一经播出得到社会各界的热烈反响，仅在深圳广电“壹深圳”APP 平台，平均每期节目播放量超过40 万次。

二是开展以案释法，定期通报典型处罚案件。对全市应急管理部门依法作出的行政处罚、行政强制等典型案例进行汇总，定期筛选出具有警示教育意义的案例在局门户网站对外公布，公布内容主要包括违法事实、处理结果和法律依据等。2017 年以来，累计公布300 余起典型处罚案件。

三是制作15 万张《千里之堤溃于蚁穴—企业安全生产主体责任缺失警示录》警示片并逐一发放到企业，通过讲述发生在深圳市的多起因企业未落实主体责任而造成的较大以上事故，以事故责任人现身说法，提醒广大企业主要负责人知法敬法，自觉守法。

讲故事式普法

近年来深圳市应急管理局联合深圳广电集团制作播出8 期《安全婆婆嘴》以案说法节目，制作《夺命电风扇》《沉重的电动车》《断线蓝风筝》《有限空间》《森林防火》《台风来临》等6 部主题微电影，通过精心设计编排、生动演绎，将应急管理和安全生产法律知识融入栏目及剧本情节中，让广大群众在观赏节目的同时轻松获取应急管理法律知识。上述节目及微电影通过深圳电视台播出，同时在“深圳应急管理”微信公众号、“学习强安”平台中发布，累计观看人数已达数百万人次，在腾讯视频和官方抖音播放量超过2 000 万。

培训式普法

一是组织开展“安全大讲堂”系列活动，邀请国内、省内安全领域权威专家，面向全市安全监管干部、部分企业负责人、安全管理人员以及市民代表进行12 期安全知识专题宣讲，现场参加人员达4 000余人。同时通过微信公众号将活动内容在线上推广，浏览次数达5 万多次。二是积极开展市政府规章《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府308 号令）宣贯工作，全市共编印、发放《308 号令释义读本》近20 万册，编写推送“6 项29条”主体责任清单，累计培训政府安全监管人员和生产经营单位人员27 万余人。三是创新开展“安全第一课”培训活动。宝安、龙岗、龙华、坪山等各区结合辖区外来务工人员众多、企业密集等特点，对辖区群众按类别、分阶段，开展安全意识、应急知识、安全生产、居家安全、出行安全、常识素养等常态化培训，切实提高广大市民的安全意识和法治意识。截至2019 年8 月，“龙岗第一课”线下课堂已培训220 万人次，“宝安第一课”累计开展1 万3 450场次，培训187.3 万人次。

学习式普法

一是强力整合安全文化资源，创新运用“融媒体”思维和移动互联网信息技术，开发上线“学习强安”APP 并于2019 年6 月正式上线，供广大群众免费使用。“学习强安”致力于打造应急管理、安全生产和防灾减灾各领域宣传、教育、学习、培训一体化平台，公共安全知识多功能图书馆和区应急管理部门自管平台，中小企业培训管理工具，引导企业和广大市民群众自主学习应急管理法律法规和相关知识，努力提升全民安全素质和应急自救能力。二是在“深圳应急管理”微信公众号上开设在线学习测试栏目，将市政府308 号令等有关安全生产法律法规规章内容嵌入，方便企业负责人、安全管理人员及广大市民在线浏览使用，随时随地学法考法。

体验式普法

早在2010 年，深圳市就已建成开放“现代安全实景模拟教育基地”，设施设备和体验项目均为当时国内领先水平，多年来为广大市民提供了优质的安全教育体验服务，平均每年接待约15 万人次。近年来全市各区安全教育基地建设发展迅速，特别是开馆仅一年的南山区安全教育体验馆，定位为集工业、交通、消防、建筑施工、居家等行业（领域）安全科普知识和防护技能于一体的“公益性” “综合型”安全体验教育平台，采用互动投影、AR、VR 等先进多媒体互动技术开展安全知识科普教育，将应急管理法律法规、标准等内容和现代电子科技手段相互关联、有效融合，通过沉浸式的互动体验方式，增强安全体验的真实感和知识学习的趣味性，高效地向体验者传播应急管理法律法规。该体验馆平均每年接待企业员工、中小学生和市民8 万余人次。

主要成效

营造浓厚法治氛围，法治政府建设考评成绩优秀。通过持续开展形式多样、内容丰富、注重实效的普法活动，全市应急管理系统营造出尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围，各项依法行政工作指标落实到位，市、区应急管理部门在市、区政府法治政府建设考评中均连年取得优秀成绩。

推动企业学法懂法，提高了法规主要内容知晓率。通过形式多样的普法活动，在全市企业推行安全生产主体责任承诺公示制度，督促企业严格按照法律要求加强安全管理，全面落实主体责任。2018年以来，已组织17 万家企业负责人签署并公示安全生产主体责任承诺书，经电话及实地抽查，企业主要负责人对安全生产法律法规主要内容的知晓率超80%。

促进执法行为规范化，处罚案件质量大幅提升。通过开展系统内普法培训，进一步加强执法队伍的思想作风建设和廉政教育，促进执法人员正确把握执法尺度，依法规范开展监管执法。同时积极落实普法责任制、大力开展以案释法，在作出行政处罚、行政强制、行政许可等决定过程中，向当事人进行充分释法说理，做到既让当事人知晓法律相关规定，又让当事人明白具体理由。2016 年至今，深圳市应急管理局（含原市安监局）直接作出的处罚案件，均未发生行政复议或行政诉讼。

提高安全监管效能，有效降低事故发生率。市、区应急管理部门近年来开展的普法工作，有力推动了广大企业落实安全生产主体责任，主动采取措施加强安全管理，促成全市安全生产形势持续稳定向好。据统计，2019 年上半年，深圳市各类事故和生产安全事故死亡人数同比呈现“双下降”：各类事故死亡人数同比下降15.04%，生产安全事故死亡人数同比下降11.95%。

主要问题及相关建议

主要问题

深圳应急管理普法工作持续推进，成效显著，但同时也面临一些困难和问题：一是法治基础薄弱，民众法治观念总体上有待加强。贯彻落实全面依法治国基本方略任务重，创建良好的法治环境并非一日之功，还有很长的一段路要走。二是法治氛围不够浓厚，群众参与普法的积极性和主动性有待进一步提高。以政府为主导的普法活动，群众往往抱着“完成任务”的心态参与其中，这种“被动式普法”的消极状态有待引导改进。三是普法形式相对单一，普法内容不够鲜活丰富，普法方式方法还有待进一步创新和改善。

下一步打算及相关建议

一是持续开展有针对性的精准普法活动，切实提高普法工作实效。结合应急管理业务工作实际，系统梳理应急管理领域依法治理的薄弱环节，根据现实需要和受众需求进行因材施教和送法上门，做到有的放矢，争取达到事半功倍之成效。二是坚持改革创新，着力构建政府、企业、社会三位一体的普法大格局，推动执法与普法紧密结合，组织开展多层次、多领域的应急管理法治创建工作，提高社会治理法治水平。三是加强全面普法工作力度，切实提高社会公众应急管理法治意识。积极探索群众喜闻乐见、丰富多样的普法方式方法，组织开展趣味性、互动性的普法活动，鼓励和吸引广大群众积极参与，全面营造良好的法治氛围。四是加强各类媒体融合运用，进一步拓宽普法宣传渠道。除了利用电视、广播、报刊等传统媒体进行普法宣传，还要想方设法开拓普法宣传新渠道，充分利用“两微一网一抖”等新媒体，努力为广大群众提供丰富多彩的宣传产品和简单便捷的学法平台。

同时，建议进一步加强对应急管理普法工作的统筹推进：一是进一步健全普法工作机制，实现普法和宣传工作一体化运作，充分发挥应急管理宣传阵地的强有力支撑作用，将应急管理法律法规知识作为宣传工作的一项重要内容和“固定动作”来抓，建立健全做宣传必先普法的良好机制，确保普法工作长期有效持续开展。二是进一步加强普法工作指导，按年度发布应急管理普法工作要点，坚持统一性与灵活性相结合，可考虑明确每年度必须完成的“规定动作”和当年重点推进的几项“自选动作”。三是推进落实普法责任制，将应急管理普法工作列入年度考核指标，细化考核要求，促使各级应急管理部门抓好抓实普法工作。