文/钦国伟 田远

浙江省各级各部门紧紧围绕“平安护航新中国成立70周年”相关要求，积极推进“迎大庆、保安全”安全防范工作，加强安全生产风险研判和管控，统筹、协调、部署开展了一系列工作。

根据国务院安委会“迎大庆、保安全”安全防范工作总体部署和浙江省委、省政府主要领导关于平安护航新中国成立70 周年有关批示指示要求，国庆前期，浙江省各级安委会及相关部门加强安全生产风险研判和管控，积极推进“迎大庆、保安全”安全生产防范各项工作。

周密部署 明查暗访

7 月30 日，浙江省安委会制订《“平安护航新中国成立70 周年大会战”公共安全治理攻坚战任务分工及工作进度计划图》，明确125 项任务分工。9 月2 日，冯飞常务副省长在全省“迎大庆、保安全”电视电话会议上，传达了浙江省委省政府主要领导的要求，具体部署了安全生产工作，要求全省上下要以最高站位、最佳状态、最高标准、最实举措、最大担当、最优作风，为新中国成立70 周年营造良好的安全环境。9 月23 日下午，浙江省安委会专题召开全省进入维稳安保一级响应后的第一个安全生产视频调度会，具体梳理、研究推进浙江省安全生产的风险点和管控措施。冯飞、王双全、高兴夫等省领导赴各地检查安全生产工作。全省各地各相关部门积极推动，杭州、宁波、绍兴、衢州等市主要领导深入一线检查安全工作。

浙江省安委办会商研判安全风险，精准施策防控

同时，浙江省安委会为切实推动全省安全生产工作，9 月11 日印发《关于开展安全生产暗访检查切实推动当前安全防范工作的通知》，组成11 个由省安委会相关成员单位分管领导带队的暗访检查组，从9月16 日至30 日对各地开展检查；要求检查组现场检查时间必须不少于7 天；检查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式，减少对基层工作的干扰；对暗访情况，当日交办、即收即改；每组安排安全专家和媒体记者全程参与，同步录像。

截至9 月29 日，暗访组共检查企业（场所）686 家，覆盖道路交通、工矿商贸、消防安全、建筑施工、危险化学品、海上交通、特种设备等7 个重点领域，共发现问题或隐患2 106 项，其中重大隐患138 项；发现问题或隐患中917 项已完成整改，剩余1 189 项问题隐患已全部交办属地相关部门跟进督办，并落实管控措施。收集问题隐患视频1 564 条，核查省级挂牌督办隐患107 处，检查年内发生过亡人事故隐患企业（场所）13 家。

分析研判 有的放矢

2019 年上半年，浙江省事故总量快速下降，事故起数和死亡人数降幅达45.6%和41.3%，但进入9月后事故出现反弹，特别是较大事故上升明显。同时，通过对暗访检查发现的诸多问题和事故隐患分析，浙江省相关行业领域本质安全还比较薄弱，也折射出当前行业安全监管工作针对性、有效性还有不少欠缺。对此，浙江省安委办主任、省应急管理厅厅长凌志峰多次组织召开协调会、会商会，具体部署指导相关工作落实。省安委办进一步加强统筹协调，强化安全生产重大风险研判。

研判道路交通风险

目前，重点车辆、重点路段及交通违法行为依旧是浙江省道路交通事故高发的主要风险因素。2019年发生的磐安“7·23”横坑隧道危化品槽罐车泄漏事故和“8·27”猫狸岭隧道车辆着火事故，都是比较典型的多要素叠加产生的，必须对人、车、路形成各部门安全监管的合力，才能有效防范风险。近年来，浙江省公安、交通等部门对“两客一危”、重型货车、“营转非”大客车等重点车辆实施动态监控，对隧道、桥梁及临水临崖等特殊路段实施隐患治理，对“三超一疲劳”等违法行为实施严厉打击，取得了一些成效，但综合风险防控体系尚未形成。假日期间，人流、物流、车流剧增，风险压力进一步加大。

研判涉海涉船风险

经过2019 年3 月的海上安全铁拳行动，2019 年涉海涉船事故明显下降。但是由于浙江省海域的特殊性，商渔船碰撞事故仍然多发，今年发生的舟山“9·22”辽宁籍渔船触礁沉没事故和舟山“9·23”朝鲜籍杂货船沉没事故，说明涉海涉船领域的高风险依然突出。此外，浙江省是船舶修造大省，该行业涉及危险作业较多，极易引发事故。

研判火灾风险

消防安全三年翻身仗虽取得积极成效，但从此次暗访发现的消防通道堵塞、电线私拉乱接等93 项隐患来看，火灾风险压力仍然很大。特别要高度关注的是安全意识依旧明显不足，如暗访检查嘉兴学院时，据反映院办公会议决定关闭学生宿舍消防逃生通道；现场发现楼道处堆放危化品，极易引发群死群伤事故。进入秋季，群众用火、用电、用气、用油大量增加，文物建筑、传统旅游村落以及古建筑群也存在较大火灾风险。

浙江省安委会暗访组深入企业开展检查

研判危化品风险

2019 年以来，浙江省花大力气整治危化生产企业隐患，取得了一定效果。但暗访发现大量非许可的危化品使用单位安全管理还不到位，危化品储存乱堆乱放、安全间距不足等问题较为突出。燃气经营环节的安全管理也存在明显漏洞，如仙居县煤气有限公司为应付检查，竟然提供不同版本的安全管理机构和人员名单，防雷防静电检测报告不合格，但迟迟未作整改等问题。

研判建筑施工风险

浙江省在建工地众多，塔吊、盾构机、深基坑、高大支模等重大风险密集。特别是杭州地铁建设里程全国居首，据9 月23 日监测数据显示，全市共有施工点数达234 个、基坑数165 个、盾构数89 台、施工人数约3.8 万。

研判特种设备风险

浙江省旅游进入旺季，景区客运索道、大型游乐设施、专用车辆及人员密集场所电梯等特种设备安全风险日益增大。

此外，教育、旅游、电力、铁路、城市运行等其他行业领域的安全风险也不容忽视。

科学防控 精准施策

9 月以来，围绕“迎大庆、保安全”，浙江省各地各部门积极采取有效措施，加强风险防范与管控，逐项梳理风险点，逐条落实管控对策。

浙江省安委办积极加强牵头与统筹督查，暗访督促推动；公安部门于9 月16 日启动一级勤务响应，省级执法站实行24 小时勤务；交通运输部门于9 月2 日起，组织33 个专业督查组对全省在建工程、桥梁隧道等进行专项检查；建设部门排摸全省2 万余个在建工地塔吊、盾构机、深基坑、高大支模等重大风险，并督促各地开展轨道交通、危险性较大分部分项工程、临山临水工地等各类重大风险自查；农业农村部门结合防台风及时组织海上渔船入港、人员上岸；应急管理部门实施线上监测预警与线下靶向执法相结合，严格管控危险化学品特殊作业，9 月23 日日志系统显示，全省危化企业特殊作业总量比上月均数减少24.7%，高风险企业数量减少67.8%；文化和旅游部门自8 月25 日至 9 月 15 日，派出 25 批暗访组，对全省27 个重点县开展暗访检查，9 月16 日起开展集中攻坚整治；市场监管部门于9 月20 日成功上线试运行全省特种设备风险预警系统，截至9 月23 日，提示高风险使用单位2 706 家、高风险设备5 518 台（辆）；消防救援队伍9 月以来，严格落实每日一查、每周集中夜查，截至9 月20 日，共排查重点单位、区域1 703 处，已整改528 处，其余均落实管控措施。总体上，浙江省安委会各成员单位的安全生产防控工作正在有序推进。

杭州市督促地铁集团建立地铁施工风险日志制，动态监测全域地铁施工报警情况，及时落实管控措施，自9 月20 日起每日向省市安委办报送风险管控信息；宁波市对近期问题突出的6 个乡镇（街道）、4个县级部门主要领导进行集中警示约谈；温州市集中整治消防安全3人以上10 人以下居住出租房超17万家；绍兴市自9 月20 日起，全面暂停危化生产企业动火作业，高危企业实行高管24 小时带班；金华市落实文旅、建设、交通、消防、特种设备等五大重点领域风险点排摸和管控情况每日一报；其他各市针对区域性风险特点采取了一系列举措，加强安全防范工作。

总体来看，各级各部门对安全生产风险情况掌握比较清晰，管控也有举措，但有不少地方和部门没有动态、量化研究风险，特别是对安全风险的识别研判针对性不强；同时，管控落实的举措有效性不足，一些举措“大而化之”“落地打滑”的现象还比较突出。

加强统筹协调 提升防控水平

对此，浙江省安委会进一步加强统筹协调，立足提升本质安全水平，压紧压实各级各部门安全监管责任，切实提高防控工作的针对性、有效性。继续深入开展暗访检查，以点带面有效推动防控工作。按照暗访工作安排，各检查组发扬连续作战精神，确保时间、精力、质量到位。继续落实暗访过程、成果、闭环整改日报制，特别是继续盯紧管牢薄弱环节和重点区域风险，确保暗访成效。同时，进一步加大媒体对典型问题的监督曝光力度，营造全社会共同关注支持安全生产的良好舆论氛围。

严格落实高风险管控措施。针对道路交通风险，浙江省公安厅牵头督促各地加快对尚未完成整改的57 处省级挂牌重大隐患的闭环整改；同时按照一级勤务响应，最大限度将警力、装备投向一线路面，继续强化路面秩序巡逻管控；浙江省交通运输厅盯紧近期发生事故、列入超载超限失信名单的重点货运企业等，有针对性地强化监督检查，务必注重管控实效；浙江省农业农村厅加快推进全省变型拖拉机报废退出，严厉打击拖拉机违法载人、私自改装行为等。

针对海上风险，浙江省农业农村厅继续聚焦商渔船碰撞、渔船沉没、渔船火灾、涉氨渔船、休闲渔船及10 人以上高危渔船风险，认真、扎实地开展渔业安全执法检查行动，确保取得阶段性成效；浙江海事局尽快开展商渔船防碰撞安全警示教育“双进”活动，力争提前完成浙江省安委会挂牌督办的4 项海上交通安全隐患整改。

针对火灾风险，浙江省消防救援总队继续强化执法打击力度，严格实施每日一查、每周夜查行动；同时督促教育、卫生、民政、文旅、民宗等行业主管部门加强对学校、医院、养老院、文物单位、旅游村落、宗教活动场所等的消防安全检查。

针对危化品风险，浙江省应急管理厅牵头继续推动“十项工作”（一是开展涉及硝化工艺企业检查整治；二是开展固体危险废物储存处置企业检查整治；三是开展危险化学品重大事故隐患检查整治；四是开展油气输送管道高后果区检查整治；五是开展港口和道路运输危险化学品检查整治；六是开展爆炸物品检查整治；七是开展城镇燃气安全检查整治；八是开展城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造检查整治；九是开展化工园区检查整治；十是提升危险化学品全生命周期数字化监管能力落地见效，充分发挥危化品安全综合工作优势，利用大数据平台，一方面及时督促相关行业主管部门落实危化品使用单位安全监管职责，同时立即组织对危化使用企业开展深度排查和整改。

针对建筑施工风险，浙江省建设厅继续重点加强起重机械、支模架等高风险作业和轨道交通建设、地下管廊等重大工程的安全监管，落实坍塌、坠落等多发性事故预防措施，对重大风险点落实专人专管，确保风险隐患及时闭环整改。

针对特种设备风险，浙江省市场监管局重点加强国庆期间全省公共区域游乐设施、电梯等的安全监管。

同时，加强应急值守和应急准备。各级、各部门严格落实维稳安保一级响应值班值守，主要领导和分管领导取消休假确保在岗在位，重点部门单位24 小时值班值守，对辖区内发生的事故，特别是对较大以上生产安全事故、较大社会面影响的事故及时掌握情况和报送信息，做到及时、准确、全面。浙江全省安全生产专业救援力量、消防救援队伍、社会救援力量等在国庆期间全面实行一级应急响应，全力做好应急救援各项准备工作。