高雪霏

摘 要 当下自然保护区与周边社区经济发展的矛盾日益突出，平衡好保护与发展的关系，是保护区管理中的一个难点。自然保护区的建立，不应仅仅是就地保护，还应与社区发展相容相依。基于此，以吉林莫莫格国家级自然保护区为例，围绕保护区与周边社区发展的关系进行研究，分析探讨促进保护区与当地社区可持续发展的途径。

关键词 莫莫格保护区;周边社区;保护与发展;经济

中图分类号：X36 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.083

大自然为人类社会的持续发展提供了丰富的资源，社会发展至今，因开发利用自然资源而获得经济发展的事例数不胜数，但过度开发自然资源而带来的弊端也比比皆是。自然保护区的设立在对自然资源起到保护作用的同时，制约了社区居民对资源的支配权力，传统的生产和生活方式被打破，从而引发矛盾。在充分了解周边社区居民需求的基础上，探索改变周边社区发展过度依赖自然资源的现状，实现保护区与当地社区发展协调共赢远非一夕之功。

1 莫莫格保护区概况

吉林莫莫格国家级自然保护区（以下简称莫莫格保护区）位于吉林省镇赉县东部，东与黑龙江省杜尔伯特、泰来、肇源县隔嫩江相望;南以洮儿河为界与吉林省大安市相邻;西、北和镇赉县的黑鱼泡、东屏、哈吐气、五棵树、嘎什根等乡镇的部分地域接壤。地理坐标为北纬45°42′～46°18′、东经123°27′～124°04′，总面积14.4万公顷。

莫莫格保护区内有种子植物600种、鱼类52种、两栖类6种、爬行类8种、兽类29种和鸟类298种。属国家Ⅰ级保护鸟类有白鹤、丹顶鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、大鸨、金雕、虎头海雕、玉带海雕和白尾海雕10种。国家Ⅱ级保护鸟类有白枕鹤、蓑羽鹤、灰鹤、大天鹅、小天鹅和鸳鸯等42种。按照国际重要湿地基于水禽的标准，莫莫格保护区有白鹤等13种水鸟超过1%标准[1]。

莫莫格保护区是以白鹤、东方白鹳及其栖息地为主要保护对象的内陆湿地和水域生态系统保护区，是我国东部候鸟迁徙通道上的重要停歇地，是典型湿地类型保护区。

2 自然保护区管理与当地社区发展现状

2.1 保护区内贫困人口现状

莫莫格保护区的资源主要包含草原资源、野生动植物资源、水利资源与土地资源等。建区前，周边社区可通过放牧、狩猎、捕鱼、开垦等方式获得经济收入。随着自然保护区的建立，周边社区居民可用资源大幅减少，很大程度上限制了周边社区的经济发展状况。

目前，莫莫格保护区所在的吉林省白城市镇赉县有贫困村82个、贫困人口36 077人，地区经济发展水平有限，产业转型较难，社会矛盾日益凸显。究其主要原因，1）周边社区经济基础薄弱，发展以农业为主，经济来源主要依靠务农收入，经济增长方式比较单一。2）周边社区经济发展严重依赖保护区内水土资源，划定保护范围后，周边社区赖以发展经济的自然资源资源锐减，经济收入手段缺失。3）近年来农村劳动力不断涌向城市，周边社区经济发展所需青壮年劳动力数量下降，大部分农村劳动力学历较低，发展农业的技术水平有限。保护区周边社区经济发展所需要的人力、技术以及资源等不同程度受限，农民脱贫致富缺乏长效机制，经济发展受到影响。

2.2 莫莫格保护区资源保护与社区发展中存在的问题

国内保护区的发展主要有单纯保护型、保护与社区居民协调发展型、保护可持续发展型三种模式[2]。莫莫格保护区原有的发展以单纯保护为主，发展方式较单一，不利于促进保护区与周边社区协调可持续发展。

目前，莫莫格保护区正积极探索，加强与国际组织间的交流合作，推动保护区发展由单纯保护型转变为自然保护区可持续发展型。莫莫格保护区同国际鹤类基金会合作开展社区示范项目，通过制定与开展社区示范项目活动和气候变化适应性管理，探索建立完善共管机制，即建立包含保护区和周边社区以及利益相关者在内的协作共管体系。力求在自然资源保护和管理方面不断提高社区参与度和认知度，从而使社区在自然资源保护和管理中实现角色转变，由被动接受的受管理者转变为主动保护的管理者，进而促进保护区依法保护管理有序开展，确保实效。同时，基于社区的应对气候变化适应性行动，降低社区气候变化脆弱性，促进社区可持续发展。

2.2.1 组建小额信贷互助基金小组发展的现状及困难

小额信贷互助基金是对财政扶贫资金使用方式的一种改革和创新，在一定程度上弥补了贫困地区农村金融市场发育不足的问题[3]。

莫莫格保护区以莫莫格乡为试点，先后组建4组小额信贷互助基金小组，其中包括乌兰召村乌兰召屯2个小组、莫莫格村孟家油坊屯1个小组、莫莫格村莫莫格屯1个小组。试点初期，仅乌兰召屯2个小组运转较好，该屯为距离保护区最近的村屯，村民与保护区联系密切，彼此双方有充分的了解和足够的信任度，良好的基础条件推动了试点工作的顺利开展。但截至目前，各个合作小组均受到基础资金较少，村民入股意愿不足，其他资金来源渠道狹窄，村民对总体资金的需求难以得到满足等多重因素的影响，运转不佳。

2.2.2 成立农民专业合作社发展的现状及困难

莫莫格保护区组织乌兰召村民成立翔之鹤农民专业合作社，该合作社主要发展圈养育肥羊项目。莫莫格保护区内村民以放牧散养为主，造成草原过载，导致植被退化。因此，圈养育肥羊项目也是草原畜牧业向集约化畜牧业发展的必经之路。

莫莫格保护区积极与科研院校联系，探索农作物秸秆无害化有效利用示范项目，通过回收农作物秸秆，制作成育肥羊饲料，既能减少焚烧秸秆造成的大气污染，同时也能节省育肥羊饲料成本。目前，翔之鹤农民专业合作社已注册商标，但发展比较缓慢。其主要原因，

1）宣传力度不足、宣传方式单一，同时缺少有效的推广渠道，导致销量一般。2）存在政府扶持政策有待提高，基金来源渠道需要拓展等问题，导致合作社发展规模难以扩大。

3 解决自然保护区管理矛盾的建议

3.1 建立健全生态补偿政策

自然保护区与周边社区紧密相连，矛盾又共生。二者的冲突核心在于自然资源的如何利用，自然保护区要保护自然资源维系生态平衡，周边社区需要利用自然资源获得经济效益，要缓减两者的矛盾，处理好保护区与周边社区间的关系，需要政策机制做保障。1）研究建立生态补偿立法，明确其补偿原则、补偿范围、补偿标准以及补偿对象等，使生态补偿法制化、规范化。2）探索生态补偿方式的多样性，充分考虑受偿者的后续发展能力，结合受偿者实际需求，采取现金补偿、产业技术扶持和自主创业政策优惠等相结合的有效补偿方式。

3.2 探索实施生态移民工程

莫莫格保护区境内有莫莫格乡、大屯镇、沿江镇、莫莫格林场、哈尔挠渔场、英台采油厂的全部范围以及黑鱼泡镇、五棵树镇的部分范围，境内自然屯共计110个，总人口4万余人。为控制莫莫格保护区面源污染，减少周边农牧业生产对保护区内自然生物、自然生态以及自然景观的影响，可探索实施生态移民工程。在移民安置地的选择上根据迁出地、迁入地的资源和环境条件，合理确定搬迁和安置模式，同时充分考虑区位优势和经济发展增长后劲，在有效降低保护区周边人口压力的同时充分保障移民的生产生活。

3.3 不断优化产业结构升级

自然保护区周边社区的经济发展，大多具有一定的粗放性和封闭性。主产业多为农林牧等第一产业，对自然资源依赖性较强，受地理条件和气候条件影响较大，产业发展受自然资源制约较为严重。生产观念滞后、技术手段单一、技术水平有限，使得二三产业发展相对落后，农产品的加工再利用程度低，不利于生态环境的保护。针对莫莫格保护区的环境、资源、人口以及产业结构等现状，引导自然保护区周边社区产业升级，通过政策扶持、借鉴先进经验和提供技术指导等手段，逐步提高周边社区经济的自我发展能力，由依赖资源“输血”转变为自助创新“造血”，从而促进保护区与周边社区经济发展协同共进。

3.4 持续改进保护管理模式

当下，自然保护区管理目标多样化，管理模式成本过高，管理方式存在强制性，容易激发与周边社区的矛盾，不利于保护区管理工作的开展。寻求自然保护区与周边社区利益共通点，探索制定长期稳定的共享机制，将周边社区视为自然保护区一个整体，纳入保护区的管理和发展规划，建立统一的管理机构或协调组织，使群众认识到自身的经济发展与保护区建设是协同共进的关系，争取周边社区群众的支持，达到良序互动的融合局面，才能确保自然保护区管理取得预期效果。

4 结语

综上所述，莫莫格保护区应当对标保护与发展中的问题关键，化解周边社区与保护区的冲突，探索因地制宜的有效方式，结合与社区协同共管的管理模式，使双方利益向最大化发展，从而有效解决生态环境保护和经济发展的矛盾，实现可持续发展。

参考文献：

[1] 吉林省林業勘察设计研究院，吉林莫莫格国家级自然保护区管理局.吉林莫莫格国家级自然保护区总体规划[Z].2005.

[2] 蒋志成，汪有奎，罗玉梅.生态旅游对甘肃祁连山国家级自然保护区景区土壤的影响[J].防护林技，2015（11）：7-9.

[3] 赵志国，陈永宁.互助资金小额信贷：农村扶贫创新模式——以甘肃酒泉为例[J].当代金融家，2013（3）：124.

（责任编辑：赵中正）