刘慧

（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市国土资源调查研究院，上海 200072）

自20世纪80年代以来，我国开发区经历了由小到大、由沿海到内地、由创新与开放的替代转换到创新与开放的融合发展等发展历程，至今，中国开发区已过“而立之年”。30多年来，开发区作为城市的产业积聚区、创新高地及对外开放的重要载体，为城市经济发展和现代化建设做出了巨大贡献，成为城市创新发展的核心引擎；但同时面临着诸多发展过程中的矛盾与挑战，一方面是要面对土地资源紧压缩常态及节约集约利用政策要求[1]，另一方面是开发区的用地绩效普遍不高，与国际一流园区相差甚远。新时代，中国开发区正在准备迎接新一轮的机遇和挑战，深入探讨、分析、总结、学习开发区转型路径显得尤为重要。

本文依托自然资源部年度重要工作国家公告开发区土地集约利用评价，基于上海市北园区建设的实践案例及提供的资料素材，探析国家经济进入新常态背景下开发区转型面临的问题，及其应对的创新发展理念、规划土地利用策略与产业发展经验，为其他开发区长足发展提供思路。

1 园区创新转型演进

上海市北工业园区（以下简称“园区”）成立于1992年8月，上海市政府公告规划面积为129.7公顷，位于市区的北部区域，良好的地理位置为园区的发展提供了区位优势。园区先后经过三次转型发展，成功实现从传统工业“黑烟囱”到高新技术“云园区”的嬗变，在上海市经信委组织的《上海市开发区综合评价》报告中连续多年综合发展指数在全市小型开发区中排名第一，单位土地利润与土地税收产出强度在全市开发区中名列前茅，成为上海“创新驱动、转型发展”的示范窗口。……