构建新时代合同能源管理服务业高质量发展标准体系

2019-12-23田晓平于文齐

中国质量与标准导报 2019年10期

田晓平于文齐

摘要：市场化合同能源管理是现代能源治理的有效模式和方向路径，新时代合同能源管理应按照节能服务的生产性服务业行业定位和高质量发展要求，构建以基础通用标准、服务提供标准、服务保障标准、评价改进标准为基本框架的标准体系，为产业健康快速可持续发展提供技术支撑。

关键词：合同能源管理高质量发展标准体系

Constructing the Standard System for High Quality Development of Energy Management Service under Contract in the New Era

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation）

Yu Wenqi （Hebei Honghua Energy-saving Technology Co.， Ltd.）

Abstract： Market-oriented contract energy management is an effective mode and direction of modern energy governance. In the new era， contract energy management should be based on basic general standards， service provision standards， service guarantee standards， evaluation and improvement standards according to the orientation and high-quality development requirements of energy-saving service industry. The standard system of the framework provides technical support for the healthy， rapid and sustainable development of the industry.

Key words： contract energy management， high quality development， standard system

1 引言

引入、示范和推广市场化合同能源管理是党和国家贯彻联合国可持续发展一系列决议，坚持节约资源基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位能源发展战略的重大决策。中国特色社会主义进入新时代，党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革总目标，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用作为全面深化改革的核心，为进一步深入实施合同能源管理市场化机制，推进新时代中国能源治理现代化明确了思想指引和发展方向。党的十八届五中全会确立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，与“十二五”经济社会发展密切衔接，把“推行合同能源管理和合同節水管理”作为全面节约和高效利用资源、坚持节约优先的重要内容和坚持绿色发展的有效路径，赋予合同能源管理鲜明的中国特色和新时代特征。习近平总书记党的十九大报告作出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段重大政治判断，把推进绿色发展、建设生态文明和美丽中国融入党的基本路线和新时代中国特色社会主义思想，提出“坚持节约资源和保护环境基本国策”“坚持节约优先”“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”“构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业”“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗”，对合同能源管理市场化节能服务业发展提出新的更高要求。习近平总书记强调高质量发展是当前和今后一个时期的根本要求，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过的《关于推动高质量发展的意见》，对建立高质量发展“六大体系”作出全面部署，把绿色发展作为核心内容贯穿其中，特别强调强化各类标准实施与节能环保政策的有效衔接配套，突出了节能环保、绿色发展在实现人民美好生活需要和高质量发展中的重要地位和作用。习近平总书记指出：“标准决定质量”“只有高标准才有高质量”，标准是世界公认的质量基础设施，合同能源管理作为实现绿色发展的市场化节能服务新业态，只有自身的高质量发展才能在推动国家高质量发展中有为有位，作出贡献，应不失时机地建立引领和支撑合同能源管理服务业高质量发展的标准体系。

2 构建合同能源管理服务业标准体系的实践基础

2.1 国外合同能源管理已发展为成熟的市场和产业

合同能源管理是伴随20世纪70年代发生的世界能源危机应运而生的一种市场化节能新机制。1973年爆发的第四次中东战争，世界石油主要输出力量阿拉伯国家为打击西方国家支持以色列联合采取石油禁运，引起西方一些国家石油供应短缺，能源价格成倍上涨，造成企业利润空间被大大压缩，生产、建筑和市政等用能单位恐慌，迫切需要解决节能方案但又没有成熟的技术和资金投入。美国、日本、加拿大、德国等市场发达国家的节能产品制造商在能源危机中看到商机，纷纷推销各自的产品设备和技术，市场竞争激烈，客户在目不暇接、百花缭乱的节能产品设备和技术面前感到迷茫怀疑，一些精明的节能产品制造商和节能技术开发商为打消客户的顾虑取得信任，赢得市场竞争优势，就创造了不用客户投资花钱，而是签订契约以使用节能产品和技术后减少的能源费用支付节能项目全部成本开展节能业务，经过实践运营果真克服了主要市场障碍收到良好效果，并逐渐在市场上诞生了以赢利为目的的专业的节能服务公司和合同能源管理节能新模式，并在北美、欧洲以及一些发展中国家逐步得到推广应用，发展势头迅猛，到20世纪末，全球有80多个发达国家和发展中国家通过节能服务公司采用合同能源管理机制开展节能降耗，提升能源使用效率，合同能源管理发展成为新兴的节能服务产业。随着人类对资源无度开采忧患意识的增强，对大量耗能引起温室效应导致全球气候变暖和大气环境恶化认识的深化，资源节约和节能降耗成为国际社会共同关注的话题，经过世界各国实践采用证明行之有效的合同能源管理节能服务新模式、新产业，得到联合国、世界银行、全球环境基金等国际组织和各国政府的高度重视、大力支持和积极推广，形成节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等比较成熟的产业业态、制度机制，在工商业和市政、居民领域有着广泛的规模市场，为我国提供了可以学习借鉴的经验做法。

2.2 我国合同能源管理随着社会主义市场经济的发展渐入佳境

我国改革开放的深化持续推动经济社会发展融入世界潮流，承担国际责任，在1992年联合国环境与发展大会通过《地球宪章》《21世纪议程》《关于森林问题的原则声明》《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》的同时，我国政府与世界银行和全球环境基金合作的项目“中国温室气体排放控制问题和对策研究”应运启动，并于1994年结题，形成中国节能潜力巨大但存在各种市场障碍，应随着经济体制转型和社会主义市场经济体制的建立与发展，引进、示范和推广基于市场的合同能源管理节能新机制促进节能产业化发展的共识。以1997年我国政府部门同世界银行和全球环境基金共同开发和实施“中国节能促进项目”，成立国家节能信息传播中心，在北京市、辽宁省、山东省成立示范性合同能源管理公司为标志，我国正式引入合同能源管理新模式，开始了社会主义市场经济体制下中国特色节能服务市场和产业发展的尝试与探索。“十一五”和“十二五”期间，我国政府积极与国际组织机构开展中国节能促进项目、中国节能融资项目、中国节能减排融资项目，实施财政奖励和税收减免、金融信贷等激励政策，建立了中国节能协会节能服务产业委员会，在党中央关于制定经济和社会发展规划的建议、国务院制定的资源发展、节能环保、服务业发展、战略性新兴产业等规划、决定等政策文件中，普遍强调加快推行合同能源管理，成为党和国家的决策和意志;2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订的《中华人民共和国节约能源法》，把支持合同能源管理节能办法作为对1997年公布版本的重要修订内容作出明确法律规定，确立了合同能源管理的法律地位;全国备案的节能服务公司超过3200家，从业人员超过15万人，实施上万个节能项目覆盖用能全领域，总投资超过500亿元，完成总产值超过1000亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，基本形成节能服务全产业链条，在科学、技术和经验方面取得综合成果，构建新时代合同能源管理服务业高质量发展标准体系有着深广的产业发展实践基础。

3 合同能源管理服务业标准体系构建的机理定位

3.1 标准化是合同能源管理新产业形成与健康发展的基础支撑

标准化为各种活动提供相关方沟通协商机制和达成一致的规则、指南或特性，是一个企业、一个产业获得最佳秩序、促进共同效益的科学工具和基础支撑，合同能源管理新模式在美国发源伊始，节能服务公司与用能单位就是根据各类用能、耗能、节能标准进行沟通交流和谈判签约，美国联邦政府和各州政府高度关注市场上产生的合同能源管理节能新模式，因势利导把支持合同能源管理作为促进节能环保的重要途径，支持的主要措施就是首先制定有关建筑物、工业设备、市政办公楼宇、商业机构等节能标准、颁布若干能源审计标准，节能服务公司和用能单位在服务业务往来中更是制定了更多环节的市场标准。加拿大在支持合同能源管理市场化模式、实施“联邦政府建筑物节能促进计划” 中，制定节能服务公司资质标准，严格进行资格审查，按照招投标程序标准公开招标，并编制技能项目实施指南和合同样本标准，六家大银行在支持节能项目中制定了项目评估标准，按标准评估结果给与不同程度的金融政策支持。日本支持节能服务公司对公共财政支出的政府大楼、医院、學校、研究机构实施节能改造，则是提供光触媒清洁太阳能吸收板、窗户玻璃抗红外线涂料、人感传感器自动控制灯光、高效非晶变压器、逆变器控制技术等新节能技术标准，生产更多的节能新产品投入技术改造。世界各国推广合同能源管理新模式，无不把标准作为规范市场行为，提高节能效率的重要手段。我国引进、示范和推广合同能源管理新机制，高度重视运用已有的能源相关标准促进节能市场主体间沟通，规范企业行为，并不断根据培育合同能源管理服务产业的需要制定各类新标准，国家标准委发布GB/T 24915《合同能源管理技术通则》以及主要用能行业能效指数计算导则、能源计量器具配备和管理要求、节能设计规范、节能评价方法等国家标准，国家认监委发布RB/T 302《合同能源管理服务认证要求》以及服务各用能行业的认证要求等标准，发改委和环保、商务、冶金、住建、电力等行业部门制定发布城市照明、零售业、钢铁、建筑、电力等行业合同能源管理技术规程等行业标准，河北、上海、山东、吉林、广东等地制定了DB13/T 1189《工业企业合同能源管理》、DB31/T 945《节能服务业服务规范》、DB31/T 668《节能技术改造及合同能源管理项目节能量审核与计算方法》、DB37/T 2730《合同能源管理项目节能量测量和验证方法》、DB22/T 2445《节能技术改造及合同能源管理项目节能量审核与计算方法》、DB44/T 2035《财政奖励合同能源管理项目审核技术规范》等地方标准，为合同能源管理在我国发展提供了有力技术基础保障。

3.2 我国合同能源管理高质量发展应强化标准体系的保障引领

我国合同能源管理节能服务新产业经过30多年发展，随着新时代进入高质量发展阶段，应着眼满足人民对节能环保绿色美好生活需要，贯彻新发展理念，根据用能单位个性化、多样化、不断升级的节能新需求，建立现代化产业体系，形成完整的生产性服务业产业链，实现生产服务组织方式网络化、智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、信用美誉度、核心竞争力强，具有高质量的生产和服务、高质量全要素生产率的投入产出、高质量的资源配置、高质量的收入分配和高质量的经济循环，尤其是应根据质量发展的本质特征和特点规律，把标准作为基础设施，按照党的十九大以来习近平总书记和中央提出的加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平，加快形成推动高质量发展标准体系等一系列部署要求，全面系统总结梳理合同能源管理标准制修订情况，建立合同能源管理现代生产性服务业标准体系，抓重点、补短板、强弱项，对现有标准进行完善提升，对急需的但还没有的标准抓紧制定计划立项制定，对未来发展需要的早做安排，以完善的标准体系为新时代合同能源管理服务业高质量发展提供有力的技术保障。合同能源管理是发挥市场在资源配置中的决定性作用，由同为市场主体的节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目及节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制，是市场经济体制下企业对企业之间服务的一种新业态、新产业、新模式，属于生产性服务领域，推动合同能源管理生产型服务业高质量发展，应在引进、示范和推广普及的基础上转变发展方式，优化产业结构，转化增长动力，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动能源治理体系和治理能力现代化，特别是应按照现代治理的本质规律和特点要求，把标准作为现代能源治理的基础性制度，发挥市场主体快速响应创新和反映市场标准需求的决定性作用，鼓励合同能源管理节能服务企业和用能单位制定企业标准和团体标准，发挥政府对节能的指导性、强制性和监督管理作用，制定国家标准、行业标准和地方标准，以健全的标准体系推动合同能源管理生产性服务业的高质量发展。

4 构建新时代合同能源管理高质量发展标准体系的基本思路

4.1 充分考虑我国合同能源管理服务业与标准体系的特点

合同能源管理是我国改革开放由计划经济向社会主义市场经济转型过程中，政府部门与世界银行、全球环境基金等国际机构合作从市场经济发达国家引进的节能新模式新业态，反映了能源管理领域市场化趋势，但又受到我国市场经济发育不成熟等因素的影响，初始成立的“中国节能促进项目”示范性合同能源管理公司及其后来在政府和金融机构支持下成立的节能公司，中小型企业较多，普遍遇到标准缺失和滞后、标准化管理不到位、执行世界银行和全球环境基金考核标准不到位、很难能顺利通过考核获得贷款和金融支持、得不到用能单位的理解和积极响应、自造血功能不足融资难、缺乏风险管理经验等问题，节能服务公司一度处在被动情境之中。合同能源管理引入中国时，我国带有计划经济色彩的、只界定工业、建筑、环保产品标准的《中华人民共和国标准化法》实施不到十年，全社会的标准化意识还不是很强，政府对标准管得太多太死，市场标准得不到有效发挥，尤其是合同能源管理属于生产性服务活动，国际标准化组织当时刚刚提出“呼唤服务标准化”，国内对合同能源管理和服务标准化两个新生事物的认识和理解还不是很深刻，服务标准化刚刚起步，标准制定不多，节能服务公司与用能单位之间、与金融机构之间、与相关领域之间的经贸往来缺乏标准指南和依据，节能服务完整产业链的各环节和流程缺乏秩序规范和评价方法，在一定程度上制约了合同能源管理在我国的快速健康发展。信用标准化和风险管理标准化是组织机构特别是现代企业治理的重要基础，但我国的合同能源管理节能服务企业很少有这方面的意识。构建新时代合同能源管理高质量发展标准体系，按照充分认识合同能源管理节能服务的生产性服务业定位，根据合同能源管理在我国引进、示范和推广的现状，按照高质量发展的本质要求，严格贯彻新的《中华人民共和国标准化法》，发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，培育更多的团体标准、企业标准，完善国家标准、行业标准、地方标准，按照节能服务项目宣传广告推介、市场营销、业务接洽、能源审计诊断、节能改造设计方案、能源管理合同谈判和签订、项目投融资、产品和技术准备、技术改造施工及调试、人员培训、投入运营和保养维护、节能检测及效益监测、节能效益分享、评价和改进等全产业链条和程序流程，参照GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》，GB/T 30226—2013《服务业标准体系编写指南》，GB/T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系》，GB/T 13017—2018《企业标准体系表编制指南》，GB/T 15496—2017《企业标准体系要求》，GB/T 33751—2017《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》等给出的规则，建立合同能源管理生产性服务业以通用技术标准、服务提供标准、服务保障标准、评价改进标准为主要内容的标准体系框架。

4.2 我国合同能源管理服务业高质量发展标准体系总体框架

目前，国内对构建服务业标准体系研究较多，但更深入一层对构建生产性服务业标准体系的研究还是空白。生产性服务业涉及农业、工业、服务业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，构建标准体系异常复杂，对合同能源管理生产性服务业来讲，节能服务企业不是一般意义上的推销节能技术、产品和设备装置，而是通过合同能源管理机制为用能单位提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，承担绝大部分的责任与风险，节能服务单位的节能技术、产品和设备装置可以是自己研发生产制造，也可以外购或委托;资金投入可以单独支付投资，也可以融资或向金融机构借贷;节能改造施工可以自身拥有项目工程能力，也可以实行外包但确保质量，产业链条延伸非常广泛，触及领域很多，各种关系比较繁杂，环节程序异彩纷呈，既涉及耗能、环保等国家和行业的强制性标准，又有许多设计、生产、建筑工程、金融信贷、检验检测等方面的标准规范，我国的节能、环保、建筑工程、电力、煤炭油气、金融等标准又没有完全实现统一管理，构建合同能源管理生产性服务业标准体系需要多方面协调，在实践中探索。根据理论研究和工作实际对合同能源管理服务业标准体系框架（见图1）进行开端描绘，以期抛砖引玉，为新时代合同能源管理高质量发展提供标准引领和技术支撑。

5 结论

标准化是现代产业发展的基础、路径和标志，合同能源管理在我国是一个战略性新兴产业，离不开标准的引领支撑。面对资源能源紧缺和环境污染严峻形势，合同能源管理的市场化节能机制利国利民、功在千秋，是推动能源环境治理体系和治理能力现代化有效方式，是发展和完善社会主义市场经济体制的生动体现，是节能环保领域供给侧结构性改革的发展方向，是体现高质量发展要求应大力发展的新业态新模式，构建新时代合同能源管理生产性服务业高质量发展标准体系应提上日程，大胆实践，勇于创新，取得成果，以标准助力创新、协调、綠色、开放、共享新发展理念的贯彻落实，助力新时代合同能源管理生产性服务业做大做强，助力我国发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进！

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