2018年，扬州市人大常委会牢牢把握“两个机关”新定位新要求，运用系统化思维、项目化实施、形象化推进工作方式，认真履行法定职责，聚焦打造特色亮点，努力增强工作实效，以板扎和一当的作风，推动人大工作与时俱进，向全市人民交上了一份合格的时代答卷。

有几条定几条，非遗保护立法有特色

2019年1月1日，作为扬州获得地方立法权以来首部文化领域的地方性法规，《扬州市非物质文化遗产保护条例》正式施行，条例也是首次在立法实践中不设章节。“国家法、省条例都有，我市还有必要制定一部综合性的条例吗？按照‘小切口’的要求非遗保护立法立什么？怎样充分体现扬州地方特色？”在非遗保护立法项目论证会上，有参会者直截了当地提出这一尖锐问题。现如今，扬州八怪传奇故事、扬州剪纸、扬州园林营造技艺、扬州炒饭制作技艺这些耳熟能详的非遗代表性项目被写入条例。非遗保护条例以列举项目方式界定我市非物质文化遗产，重点对分级保护、分类保护和数字化保护作出具体规定，创设文化生态保护区制度，并将非遗的扬州元素和社会参与纳入法规之中。条例体现“有几条规定几条”的要求，避免“小法抄大法”，充分吸纳了常委会组成人员的审议意见，也很好回应了立法之初的担忧。

启动履职评议，强化任后监督

如何防止出现“一任了之”现象，切实增强被任命人员的法治思维和责任意识？市人大常委会坚持问题导向，聚焦深化司法员额制改革，对市法院检察院被任命人员启动实施履职评议，探索出一条强化任后监督的有效路子。评议内容涉及依法履职、落实人大决议决定、审议意见、代表建议以及能力作风建设、廉洁自律等6个方面。评议程序分为提交履职报告、征求意见建议、开展现场评议三个环节。评议准备阶段，市人大常委会评议调查组深入被评部门，采用一对一访谈、旁听庭审、随机抽查案件卷宗、走访基层“两院”等方式，给每位被评议人员“精准画像”。常委会会议上，2名法院副院长、4名员额法官和1名检察院副检察长、3名员额检察官逐一报告履职职情况，评议调查组分别提出个性评价和改进意见，常委会组成人员无记名投票进行满意度测评。被评议人员表示，人大履职评议，让他们感到身上的压力更大了，工作的干劲更足了。

为了五个点的提升，付出百分百的努力

2018年年初，市人大常委会立足“代表机关”职责使命，提出将代表建议解决率“提高5个百分点”的工作目标，力争更多地解决一批代表和群众关注的热点难点问题。为了五个点的提升，市人大常委会铆足了劲，付出了相当努力。相继修订出台《代表议案处理办法》《代表建议处理办法》和《代表建议重点督办工作程序》（“两办法一程序”），对代表议案建议的提出、交办、承办、督办和考核等环节作出详细规定。加大对建议承办单位考核，将建议办理工作列入市级机关目标管理综合考评，特别是针对代表“被满意”现象，提出“五个满意不如一个解决”的办理理念。修改完善《人大代表建议办理工作考评办法》，大幅降低“组织领导”“办理制度”等常规项目的得分，大幅提高“办理质量”的得分，其中“建议中所提问题解决采纳的”由35分提高到60分，而代表是否满意的基本分只有10分，倒逼承办单位实打实提升建议办理质量，有效促进建议办理由“答复型”向“落实型”转变。严格落实“两办法一程序”要求，完善市长领办、人大督办、部门承办和办理考评工作机制，持续强化代表建议工作。2018年，312件代表建议全部办结，其中解决采纳的237件，解决率为75.9%，较上年提高5.8个百分点，超额完成年初既定的目标任务，亮出了一份漂亮的“成绩单”。

公园怎么样，人民来评判

建设美丽宜居的公园城市，是我市“三个名城”建设重大决策部署之一，也是增进人民群众生态福祉的重大举措。继2017年《扬州市公园条例》施行后，2018年初，市人大常委会工作要点明确将公园条例实施和公园体系建设情况列为市县两级人大联动的重点审议议题。从3月份开始，召开动员会，成立督查组，对条例实施和全市公园体系建设开展全面督查，同时制定评比办法，创新开展“人民满意公园”评选活动。常委会专题督查组兵分三路，强化市县联动，逐一调研视察67个候选公园，按1∶1.2的比例筛选出48个候选公园，提交专家评审、市人大代表和群众评选。据统计，共有近38万人次参与“人民满意公园”网络评选，评出1个“公园体系建设示范公园”和40个“人民满意公园”，取得了良好的社会反响，提升了人大工作的公开度和影响力。

1页纸10件事清单，百分制考核促进代表履职

2018年4月27日，第二十次主任会议讨论通过了《扬州市人大代表履职项目化考核评价办法（试行）》。办法总结近年来代表工作好经验好做法，通过百分制量化考核代表履职情况，为加强代表队伍建设、强化代表履职监督提供制度保障。4易其稿的办法，共八条内容，包括制定的依据、目的，考核评价的主要内容、操作程序、档次标准以及考核评价结果的运用等。同时，还附有一份“1页纸10件事”的代表履职清单，把基本履职项目梳理为“参加人代大会、提交议案建议、参加小组活动、联系选民”等10个项目，让代表对自己执行职务应当做什么“一目了然”，具有很强的可操作性。办法的出台，给代表积极主动履职“上紧了发条”。正如市人大常委会副主任沙志芳所说，考核不是目的，提升才是重点，希望通过考核评价，能够提醒代表注意一年要做哪些事，从而增强代表的履职责任心，提高代表履职实效，充分发挥代表在“两个机关”建设中的主体作用。

人大代表企业行，“统一见面日”活动注入新内涵

“今年是我们连续14年开展‘统一见面日’活动。一次次走访，一场场座谈，人大代表主动把‘麦克风’递给百姓、递给企业，‘零距离’察民情访民意，充分发挥了人大代表‘监督推动、服务群众、助攻短板’的独特作用。”市人大常委会相关负责人感慨道。2018年11月8日前后，来自各领域、各行业的7200多位市县乡三级人大代表，围绕“创新创造•人大代表企业行”主题，走进中小企业，听取民营企业反映经营情况和实际问题。其中，415名市人大代表走访企业246家，收集意见建议1402条。为促使“统一见面日”活动不仅见面更要见效，市人大常委会对意见建议进行逐条梳理分析。对代表收集到的针对性和操作性较强的建议且属于市级处理范畴的，组织力量深入调研，将其转化为代表议案建议向市人代会提出。其余部分意见建议经汇总整理后，作为社情民意转交给相关部门办理。对于属于县乡层面的意见和建议，由县乡人大转交当地相关部门研究处理，做到件件有答复、事事有落实。

紧盯资金绩效，看好人民“钱袋子”

“财政资金花到什么地方了，发挥了什么作用？”市人大常委会紧盯这一关键核心问题，贯彻预算审查重点拓展改革要求，突出强化好处绩效监督，探索形成预算绩效目标审查、运行跟踪、评价结果审议的全过程监督机制。去年一年，各预算单位对195个市级专项进行绩效自评价；选取20个专项委托第三方机构进行评价，选取8个专项由财政部门相关处室进行评价，对科技专项资金进行财政政策评价。绩效评价过程中，预算工委与财政部门一同研究制定评价方案，科学合理设定评价指标和标准值，并动真碰硬开展绩效审查。同时，加快人大预算联网监督系统建设进程，拓展预警、分析和服务三大功能，有力推动预算审查监督向实质性审查监督迈进。