文/方放，长春中医药大学

1 前言

PPP模式即公私合作模式，是指政府与私人企业之间，为保证合作的顺利完成，通过签订合同来明确双方的权利和义务，共同建设城市基础设施项目，形成一种利益共享、风险共担的合作关系，最终实现价值最大化。PPP融资模式主要通过促进政府与社会资本合作，促使政府监督与企业管理齐头并进。

2 PPP融资内涵

从国际PPP基金的实际操作看，主要分PPP在制度设计上主要分为特许经营与政府购买服务两大类。第一：特许经营类的项目。它是由社会资本参与部分或全部投资，在一定合作机制下，与公共部门分担项目风险和共享项目收益的制度设计。一般是以股权合作的形式成立特定目的公司来运作项目，完成公共产品的全生命周期的生产和管理过程。合同结束后，要求项目公司将项目的资产和相关权限移交给公共部门。第二：政府购买服务类项目。它是由社会资本负责全部的投资，政府部门按事先约定的数量和质量购买最终产品或服务。

3 PPP模式下体育小镇建设优势

PPP模式下，体育特色小镇的建设势必会引起体育产业与相关产业的融合，在体育特色小镇的建设过程中得到发展的不仅是体育产业。如：第三产业的（旅游业，服务业等）都在其过程中得到极大的发展。特色体育小镇将体育作为一种载体，结合体育产业自身的特点，与其他相关产业紧密结合在一起，打造完整的产业生态链，在产业生态链中，各产业相互作用，在政府的宏观调控下使产业生态链更加具有生命力。PPP模式的加入强化了体育产业的跨界融合，在政府简政放权影响下，企业更容易发挥企业本身的优势。在政策的驱动下，很多其他行业的企业转行做体育产业，他们在体育特色小镇的建设中不仅可以发挥体育产业的优势，也将之前产业的特点运用其中，在这种影响下，各有利于其他相关产业和体育产业的跨界融合，从而建设完整的产业生态链。

4 体育小镇创新建议

4.1 绿色发展

分享经济也可以作为推进供给侧改革的有力抓手，为服务业增长提供新动能，实质性地推动结构调整。体育小镇积极参与分享经济浪潮，坚持绿色发展，实质上就是要借互联网技术进行生产方式的变革和创新，探索适合自身的商业模式。第一，构建多元化平台让体育小镇的生产要素和社会资源自由地流动起来。包括资本、人才、信息、技术和赛事活动、运动场馆、体育设施等要素和资源的高效率利用，避免出现信息不对称及交易成本高的状况；第二，重视体育大数据的建设和开发，推动专业数据在赛事版权、媒体转播、宣传推广、运动员经济、企业运营、粉丝消费等方面的积累交换和连接服务，提高生产效率和提供创新力量；第三，各个业态在进行个性化定制生产时，需要重视社交网络及信用评价机制的建立，强化人与人、人与物、物与物之间的连接，培育稳定的信任关系；第四，提升参与个体的生产实力和服务品质，完善包括版权、商标、专利等在内的知识产权制度，保障参与个体的智慧成果。

4.2 共享融资

体育特色小镇的建设需要企业大量的资金支持，扩大政策性信贷支持，使有能力的企业充分发挥自己的才能，积极为体育特色小镇服务。加大PPP项目的投入，拓宽特色小镇建设的融资通道，使企业在参与特色体育小镇建设中充分发挥才干，提高体育特色小镇建设的质量与效率。在体育特色小镇建设过程中，政府需要加大财政专项资金的杠杆作用，对于符合我国特色文化发展或者促进我国经济增民的体育项目采取政策倾斜，大力支持鼓励这样的优质体育小镇建设。在体育特色小镇建设过程中，不乏有质量不过关的，跟风建设的，对于这种体育项目建设的体育小镇要做到严厉对待，政府在体育特色小镇的建设中充分发挥政府职能，做到对优质的进行资金奖励。

4.3 体制创新

地方政府在体育小镇建设上要从体制机制层面下足功夫，尤其是对体制机制创新和配套政策进行深入挖掘，构建适应市场导向的资源分配调节机制。因此，在体育小镇建设领域，大力引入PPP模式，通过社会资本的需求侧开展供给侧公共政策的有效供给。地方治理的主要内容有以下几点：第一，简政放权，为PPP项目企业建管运营全过程松绑，提高行政审批、政策扶持的质量与效率。第二，降低市场准入门槛、提高服务。第三，放宽社会资本进入体育小镇建设领域准入限制，将体育小镇建设项目尽可能的采用PPP模式。第四，财政转移支付制度改革要跟上中央步伐，积极落实顶层设计的各项PPP公共体育服务项目的扶持政策与配套建设。

4.4 人才储备

人才是任何项目发展的关键，所以地方政府要在特色小镇建设过程中开展专门的PPP培训，使他们能够获得相关的专业知识。另外，要对人才引进政策作出调整，使那些专业能力过硬的人才参与到项目建设当中，如项目规划、设计以及后续的运营等。只有大力发展专业的人才队伍，才能够使其成为特色小镇PPP融资的的后备力量。特色小镇PPP融资模式所涉及的知识面非常广泛，其中包括产权结构、项目管理以及后期运行的保障服务等。因此，政府可以采取各种方式筑巢引凤，通过提供住房补贴来吸引专业人才参与进来，尽可能解决他们及其亲属的就医、就学等问题，只有在消除他们后顾之忧的前提下才能够让特色小镇得到长远健康的发展。