文/刘世英，克拉玛依市财政局

1 引言

这些年，随着国家、自治区及克拉玛依市创业担保贷款政策的贯彻落实，为我市各类失业人员自谋职业或自主创业提供了可靠的资金支持，实现了一个人创业同时带动其它人员就业，非常适合我市目前就业难的现实状况，就业不但能提高个人生活质量同时促进经济发展。那么，如何用好创业担保贷款资金，充分发挥好它对创业和再就业中的作用呢？本文就此问题，略做分析探讨，以供同行商榷。

2 创业担保贷款政策出台

人要生存就需要有经济来源，就业是人民经济来源的重要渠道，是社会稳定的基础。首先，克拉玛依市每年高考学生近3000多人，毕业后80%会选择回来就业，而就业岗位主要分布在政府及新疆油田公司，每年可提供的岗位较少。要选择创业就必须要有资金，就业和创业压力比较大。其次，随着我市第三产业的发展，附近团场的劳动力涌入我市，外来流动人口增多，亟待解决就业问题。再次，新疆油田公司的内部政策使许多未到退休年龄的员工以买断工龄、离岗歇业、内部退养等方式重新进入再就业状态，同时也面临着严重的危机，我市就业形势比较严峻，就业压力也很大。克拉玛依市根据相关文件精神，结合现有状况，2019年出台《关于进一步做好创业担保贷款工作的通知》，逐步完善了我市创业担保贷款相关政策。

3 近期创业担保贷款状况

克拉玛依市2016年发放创业担保贷款资金364笔2556万元，财政贴息96.84万元，实现就业人数近900人。2017年367笔2440万元，财政贴息194.17万元，实现就业人数920余人。2018年因创业担保贷款政策有待变更，当年暂停办理新增贷款，财政贴息94.4万元。创业担保贷款资金是由克拉玛依市财政局金融办与银行签订担保合同，放贷金额按担保基金的5倍计算。放贷合同由贷款人和放贷银行签订，担保中心做担保。这一政策为失业人员创业和再就业提供了有力保障，申请创业担保贷款的女性居多，而女性属于就业困难群体，创业担保贷款在以创业促就业工作中起到举足轻重的作用。

4 创业贷款政策新的变化

4.1 创业担保贷款对象范围增加。根据克拉玛依需要，制定克拉玛依市创业担保贷款管理办法，原有贷款对象不变，新增了农村自主创业农民，在克拉玛依工商登记注册或网络平台注册时间未超过3年的创业主体可享受克拉玛依市创业担保贷款，不受户籍限制。优先向符合条件的科技、旅游等创业创新企业提供担保。

4.2 延迟贷款周期。由以前贷款周期一年改为两年，大多数贷款申请后主要用于租赁店铺、店面装修、进货等前期费用的支付。

4.3 提高贷款申请额度。对于符合条件的自主创业人员， 15万元为最高贷款限额。合伙创业或组织共同创业的， 300万元是最高贷款限额。

4.4 创业担保贷款贴息方式变动。采取先缴后补的方式，先由贷款人支付利息，财政按季度补贴利息。

4.5 完善还款机制。贷款必须有担保人做担保，担保人必须是克拉玛依市政府机关、事业单位和新疆油田公司等中央企业在职职工。同时银行对担保人的征信情况要求非常严格，近半年内不得超过3次逾期，对享受创业担保贷款的个人或小微企业，逾期一个月未能足额偿还的，金融机构将其纳入征信体系黑名单，并取消下一次创业担保贷款申请资格。

5 创业贷款推动创业促就业

5.1 多部门联动，加强了创业担保贷款工作的组织力度，提高主动服务意识

积极联系相关部门进行学习和沟通交流，针对街道社区及相关工作人员开展了业务培训，加大政策宣传和解释力度，充分发挥社区优势，不仅通过网络和报纸进行宣传，更是将创业担保贷款政策的宣讲贯穿到就业指导、创业培训及街道日常组织的多种活动中去，知晓率大幅增加。

5.2 创业担保贷款与创业培训相结合，充分发挥创业协会优势促发展

针对申请创业担保贷款的个体从业人员必须参加“创办你企业”培训，通过培训提高了自身规避风险的能力、经营能力、科学系统化的管理能力，增强其驾驭市场的应变能力。好的政策更需要好的服务，只有便捷的服务才能使好政策真正落实到实处。

6 下一步工作发展及思路

为了更好的开展创业担保贷款工作，以创业促就业，下一步工作需要从以下几方面出发：

6.1 提高政策的重视度和宣传力度，做好创业担保贷款的宣传工作。

相关部门高度重视创业担保贷款政策宣传工作，运用多种媒介全方位、多形式、多渠道方式宣传创业担保贷款政策，通过社区工作人员入户走访过程中做好政策解读、进商铺发宣单、在社区举办居民活动时进行宣传等多种方式营造创业担保贷款工作氛围。

6.2 加快创业担保贷款的使用效率，提高扶持创业的成功率和促进就业率

失业人员创业担保贷款，是国家为促进失业人员再就业而推出的一项重要的扶持政策，应加大政策的宣传力度，让更多的失业人员了解小额担保贷款的优惠作用，贷款人要充分利用好贷款资金，以创新创业带动就业。

7 结束语

近几年，克拉玛依市不断完善创业担保贷款政策，以创业促就业，解决了国有企业改革分流的下岗失业人员、大中专毕业生以及其他下岗失业人员再就业问题，同时鼓励各类失业人员实现自主创业、自我发展。这项政策的实施给创业者带来了实际的优惠，较大的缓解了我市就业压力。