文/刘晓斌，宁波城市职业技术学院

1 宁波争创自由贸易港存在的主要问题

1.1 宁波争创自由贸易港存在瓶颈。首先，在2018年的政府工作报告中，我市明确提出“全力申报自由贸易港”，但自由贸易港争创工作推进缓慢，主要表现在两个方面，一是信心不足，尚未就是否申建自由贸易港形成统一的思想；二是行动缓慢，虽然一些研究机构组织对宁波创建自贸港开展研究，政府层面也就《宁波建设自由贸易港战略研究项目》组织了招标，但还没有就如何申报建设形成具体推进方案。其次，在与现有自贸区城市的竞争中存在短板。宁波缺少自贸区这样的高层次平台，没有自贸区建设经验，现有自贸试验区在率先探索自贸港建设方面有先行优势。周边城市上海、舟山等城市，已经在自贸区的基础上谋划、申报建设自由贸易港，对宁波存在挤出效应。

1.2 宁波开放平台与自由贸易港的差距较大。我市开放平台总量过多，地理位置较为分散，功能定位不够清晰，同质化现象较为严重，土地等资源利用效率低，不利于港区一体化发展，综合竞争力相对较弱。现有开放发展的组织架构、监管制度、监管标准难以满足“一线放开、二线安全高效管住”的需要，管理能力、管理效率和国际化服务达不到贸易中心、航运中心、金融中心等自由贸易港的要求。离岸税制、跨境结算、人员流动等政策创新需要中央的支持，申报工作也还需要省里的大力支持，不确定性因素依然存在。

2 宁波申建自由贸易港的方式选择

申报方式有三种可以选择，即宁波自行申报、与舟山联合申报、与上海舟山共同申报，这三种方式各有优缺点。

2.1 宁波自行申报方式。单独申报优势主要有三点：一是宁波海港优势突出，集疏运体系较为发达，沿海门户作用明显；二是宁波作为海洋经济、跨境电商、保险创新、开放试验、自主创新等五大国家级示范区，为创建自贸港奠定了一定的基础；三是宁波开放发展具有很好的连续性，从沿海开放城市到对外开放口岸、经济技术开发区、保税区、保税港区，再到“一带一路”建设综合试验区核心枢纽之一，在开放发展中积累了较为丰富的经验。但这种方式的劣势也很明显，宁波开放虽然起步早，但没有抓住自由贸易试验区这一波重要的开放发展机遇，而近年来宁波经济发展相对滞缓，能让中央重视和推动的抓手较少，在中央决策中趋于非中心化和边缘化，城市地位有弱化趋势。

2.2 与舟山联合申报。舟山作为浙江自由贸易试验区和国家级群岛新区的载体，得到了中央的高度重视，既可以借势与舟山联合申报自由贸易港，还有申报建设经验可以借鉴，舟山在大宗货物交易与物流、融资租赁金融创新、企业自由设立等方面已经取得了较好的成效。由于舟山地域较小、交通区位劣势明显，自身发展乏力，与宁波协同发展的积极性不断提高，六横等地参与宁波一体化的积极性很高，为联合申报提供了基础。这种联合申报方式的缺点是跨行政区域需要协调的事情比较多，需要省里大力支持。

2.3 与上海舟山共同申报。上海不仅在自由贸易区建设方面取得了骄人的成绩、积累了丰富的经验，而且制订了自由贸易港建设规划方案，与上海舟山共同申报自贸港可以使宁波少走弯路。近段时间，对江浙沪共建自贸港的关注比较多，黄奇帆更是建议以上海港、宁波舟山港和南京-南通港为依托进行长三角自贸港试验。但上海本可以单独自行申报，是否愿意联合申报还是个未知数，从前期上海对浙江省提出的“大湾区经济”不积极表现来看，要实现三地共同申报自贸港，需要做的工作还很多。

从三种方式来看，第一种方式缺点明显，申报成功的把握性不大；第三种方式操作难度大，协调运作所需的时间也长，只能作为备选方式；第二种方式是最佳方式，宁波是副省级城市和长三角都市圈核心城市，市委书记又是省委副书记或省委常委，协调两地联合申报自由贸易港是完全可能的，因而建议采用第二种方式。

3 宁波建设自由贸易港的功能定位

建议具体功能定位为“四中心一枢纽”，即：

3.1 进出口商品国际贸易中心。重点是在继续做好出口贸易的基础上，抢建全国性进口商品购物中心，大力发展进口商品购物和外贸会展，将宁波建设成为我国进出口商品主要的中转地和购物旅游目的地。

3.2 大宗货物交易中心。整合宁波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易所和浙江海港大宗商品交易中心资源，以完善产业链为核心，推进大宗商品投资便利化、贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力。

3.3 国际港航物流枢纽。以港口为龙头，以多式联运发展为方向，以提升集疏运能力和服务水平为核心，以港航与集疏运基础设施建设、信息化建设和标准规则体系建设为抓手，形成布局科学结构合理、衔接顺畅、服务高效的港航物流枢纽。加快构建中国邮政跨境电子商务宁波基地。推动动国际主要港口联盟发展，提高宁波舟山港货物吞吐量世界第一大港的话语权。

3.4 国际港航服务中心。发展壮大国际采购和国际配送、保税加工等服务，大力发展通关服务、航运代理、航运交易、信息服务、法务财务服务以及船舶登记、船舶维修、船舶检测、船舶补给等航运服务，打造国际航运服务示范区。

3.5 离岸金融中心。着力发展国际贸易结算、离岸国际账户、期货交割、融资租赁、航运保理、航运金融、金融保险等服务，打造具有国际影响力的离岸金融试点区和示范区。

4 宁波建设自由贸易港的目标任务

以离岸贸易与金融为方向，以梅山保税港区为重点，统筹北仑、大榭、保税区，参照国际最高标准，借鉴上海方案经验，创新建立自贸港贸易监管制度，实现区域内更高层次的“贸易自由、资金自由、设立自由、人员自由”。

4.1 提高货物流动自由度，实现贸易自由。实行“合格假定”制度和第三方采信制度，借助货物风险分类、企业信用分级等手段，利用大数据分析确定负面清单和重点监管对象，采用与非侵入式监控措施，针对重点风险事项建立有效的监管体制机制，实施精准监管，达到“一线放开、二线管住”，使自由港区成为“境内关外”。主要任务是构建信息化的物流网络，完善安全高效的电子清关系统，建立集约性分类评价管理体系，探索具有国际竞争力的离岸税制。

4.2 提高人员流动自由度，实现人员自由。放宽外国人入境签证和就业方面的限制，为外籍高层次人才参与创新创业出入境和停居留提供便利，为自由港的人才流动提供良好的环境。主要任务是建立便捷高效签证制度和外国人来华工作许可制度，优化外地人员落户制度和高端人才优待制度，探索建立外籍人士落地签制度和外籍人员的类似绿卡制度。

5 加快推进宁波自由贸易港申建的对策

5.1 加强自由贸易港申报组织工作

将联合申建自由贸易港工作上升到全省高度。梳理总结宁波舟山两地开放发展成就，从国家安全与发展战略高度提炼开放发展亮点，提出自贸区扩区和建设宁波舟山自贸港的重要意义。加强与省里沟通衔接，争取省委省政府支持，在省级层面建立申建工作领导小组，成立宁波和舟山工作机构，明确相关部门和两地的职责分工。建立健全市级层面高层领导定期会晤制度，协调、决策重大合作事项，评估合作进展情况。建立健全两地政府部门的协调推进工作机制、监督考核机制，搭建两地决策层、协调层、执行层三级对接平台，分解落实工作任务，多层次、全方位协同推进自贸港的申建工作。以市商务委为主，牵头成立自贸港申建工作推进办公室，并在人员、经费等方面给予保障。

加快自贸港申建与自贸区扩区推进工作。一是抓紧编制宁波舟山自由贸易港统一规划方案。在前期工作的基础上，及早拿出用于对接的宁波自由贸易港方案。加强两地规划编制和对接，以推进区域一体化发展为目标，做好与主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接，进而编制自由贸易港统一规划方案。共同制定自贸港申建行动计划和具体工作方案，并加强监督督查和考核力度，确保主要任务能落地实施。二是推动自贸区扩区和政策升级。从省级层面加强与国家有关部委的对接，对标自由贸易港标准，争取在推进自贸区扩区覆盖宁波、投资贸易便利化、人民币自由兑换等方面给予改革试点和政策支持，提高现有开放政策的含金量，确保将宁波纳入自贸区政策实施范围。同时，强化区域开放政策的整合和叠加，推进自贸区建设相关政策的覆盖延伸，实现两地政策共享。

5.2 做好自由贸易港的基础建设

主要做好基础设施建设、信息化建设和法制建设。

进一步完善基础设施网络。加强江海联运运通道建设，适应船舶大型化、专业化要求，高水平稳步推进梅山、大榭、穿山港区等一批深水码头和航道建设。

加强信息化建设和对接。以宁波舟山港先进的ED1 系统为核心，完善港口、海关、商检、海事、边检、税务、征信及保税区、出口加工区、保税港区、“无水港”等各类口岸信息系统，进一步提高国际船舶入出港效率。

筹划自由贸易港法律法规政策框架体系。先立法后设区是国际上自由贸易港设立运行的惯例。借鉴国际经验，勾划自贸港法律法规政策框架体系，将未来自贸港活动纳入有法可依的轨道。5.3 推进一批重大功能性开放平台建设

在新时期、新形势下，无论是从自由贸易港建设需要看，还是从支撑经济社会发展的需求看，我市开放平台已经没有优势可言，需要谋划建设一批重大功能性开放平台。

着力打造梅山自由贸易岛。宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案提出“探索建立梅山自由贸易岛”。建议加快谋划制定梅山自由贸易岛建设方案，借鉴推广复制上海等自贸区建设经验，构建更高标准的新型开放体制。

加快打造大榭国际能源贸易岛。大榭国际能源贸易岛作为宁波“一带一路”建设综合试验区的重要开放平台，是大榭开发区实现高质量发展的重要抓手，对宁波的开放发展具有重要的支撑作用。加快总结大榭石油天然气交易中心及其天然气线上交易平台的建设经验，加强大榭国际能源贸易岛顶层设计，加快推进油气交易平台市场开拓和招商引资。依托大榭港口优势和产业基础，紧紧抓住我国能源结构调整有利时机，放开油气设施投资市场，降低油气进出口贸易准入门槛，做大做强能源国际贸易，建成国家重要的能源中转贸易基地。争取在油气体制改革在宁波先行先试，制定实施便利、高效的海关和外汇监管政策，完善商务配套环境，大力打造大榭自由贸易岛。

提升宁波保税区与出口加工区的开放能级。根据2018年修编的《宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区控制性详细规划》，区域总规划面积716.1 公顷，功能定位为中国自由贸易试验区、浙江省港航物流服务中心、宁波制造业创新发展示范区和区域现代服务业中心。下一步主要有三个方面的工作，一是规划的实施，二是政策的优化和争取，三是监管的完善、简化、高效。争取将舟山自贸区的政策覆盖到该区块，以自贸区制度创新为动力未来宁波重大的开放性功能平台。