文/张建飞，湖北工业大学

国务院副总理曾培炎在中国企业高峰会上说，中国将建立以企业为主体，产、学、研究相结合的技术创新体系。国家创造有利于提高自主创新的法制环境和市场环境，促进科技与经济社会发展。中国高度重视健全知识产权的保护体系、加大知识产权保护的执法力度。这不仅是改善投资环境、扩大对外开放的需要，也是鼓励自主创新，提高竞争能力的需要。

1 强化政府在技术创新中的重要作用

在提升自主创新能力的过程中，政府必须加快职能转变，正确处理好与市场的关系，找准工作定位，坚持有所为，有所不为，努力做到既不能错位，又不能缺位，从根本上改变过去那种统得过死，管得太多的行政方式，以在更大程度上发挥市场在资源配置中的从基础性作用，同时还必须强化和发挥好政府在自主创新中引领、组织、协调和保障等各方面的主导作用。具体而言，政府要在形成以为企业为主体、市场为导向、产学研一体化的技术创新体系的过程中履行好技术创新的总体规划、政策指导、市场监管、法规保障和公共服务等职能，通过深化改革，创造各类企业公平竞争的发展环境，整合科技资源为企业创新服务，支持企业研发机构建设，鼓励开展多种形式的产学研合作，注重发挥中小企业在技术创新中的独特作用，使企业真正成为技术创新的决策主体、投入主体和利益主体。

2 加强科技投入

2.1 完善科技投入的相关政策以确保科技投入

通过立法制定科技投入的相关法规、条例和政策，以进一步明确、规范并加强科技经费的投入、使用和监督，促进加速建立以企业投入为主，财政拨款、金融贷款和社会融资多渠道相结合的多元化科技投入体系。财政科技拨款应尽快实行按科技活动性质的预决算制度，设立R&D经费、科技成果应用(推广)经费和科技服务经费科目，提高R&D经费在各级财政科技拨款中的比重。面对科技投入在今后较长时期内仍是以政府投入为主体、为引导的客观现实，应结合科技中长期规划的制定，明确科技投入目标，各级各地政府要贯彻落实有关政策规定，在政府科技投入总量中，通过专项资金、部门预算等形式，统筹安排各项政策资金需求，保证财政科技投入按比例增长，

推动科技投入的增长。

2.2 进一步加大政府的科技投入强度

要充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用，建立财政科技投入稳定增长机制。要持续加大科技拨款占财政支出的比重，科技费增长比例应高于财政增长比例，设立科技投入专项资金，资金的来源由同级财政部门按当年财政收入的一定比例安排，由科技投入与成果转化的行政主管部门提出使用报告，财政部门审批拨款，用于科技研究、开发和推广。对符合国家重点产业发展方向、能迅速形成自主知识产权的重大产业科技攻关项目，要在政府科技投入中优先安排一定比例的科技投入专项经费，为项目实施提供配套支持。为推动企业技术创新，政府必须通过多种方式增加创新投入，分担企业技术创新的风险。从实际情况出发，政府要增加财政投入的力度，不断提高科技投入占GDP的比重，进一步加人科技经费中投向企业的比重，增大大中型企业技术开发经费来源中政府投入比重，发挥政府资金的杠杆作用，拉动企业自主地进行创新投资，充分发挥政府资金的效率。政府科技投入要重点支持各行业的龙头企业，通过重点支持龙头企业的技术开发机构来鼓励企业有组织的技术创新活动；通过支持以企业为龙头的产学研新型合作，来促进创新资源向企业的聚集；通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动来促进行业技术水平的整体提升；通过支持行业创新联盟、工程中心、科技服务机构等来促进技术创新系统的基础平台和服务体系建设。

3 营造激励自主创新的外部环境，推进完善创新机制

3.1 完善促进高新技术企业和科技型中小企业发展的税收政策

继续推进对高新技术企业实行增值税转型改革，发挥预算内资金和国债资金对企业自主创新的支撑与引汁作用，增加专项投资支持高新技术企业和科技型中小企业的技术创新。继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。凡承担国家和省级重点科技创新项目的中小企业，也可享受专项资金的扶持。要依据《中小企业促进法》，增加中小企业专项资金额度，在省级和经济发达的市县设立中小企业技术创新基金，以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等形式支持自主创新项目及公益性创新体系建设。

3.2 加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度

提高企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用抵扣应纳所得税的比例，允许企业从营业收入中提取一定比例的技术开发准备金，并在税前列支，允许企业按当年实际发生技术开发费用的一定比例抵扣当年应纳税所得额。

3.3 支持企业加强自主创新能力建设

对企业建设技术中心、购买国外先进研发设备等，由企业自主创新专项资金给予资助。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目以及重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，其进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。