文/李启君，湖南省常德市市委党校经济学教研室

十九大报告提出，在决胜全面建成小康社会的过程中，我们要坚决打好三个攻坚战，而这三个攻坚战也是我们相对薄弱、短板的环节，即：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，分别涉及到经济建设、社会建设、生态文明建设三个方面。其中，重大风险是第一个攻坚战。重大风险主要指的是金融系统、金融市场中的风险。

1 为什么要防范、化解金融风险？

第一，它是在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下提出来的。我国金融面临的问题具有极大的特殊性，目前，我们处于社会主义初级阶段、新兴市场经济、“三期叠加”，同时处于市场化、国际化不断深入，经济增长正在向高质量发展转变的特定时期。

第二，它与我国经济发展密切相关。十九大报告指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。如果我们没有防范好重大风险，可能就会对我们的经济发展路径造成一定冲击，可能会对全面建成小康社会的目标造成影响，所以我们要非常谨慎地应对这些重大风险。

中国特色社会主义进入新时代。新时代的确立，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去的一些历史经验，包括美国次贷危机、日本在上世纪80年代金融资产价格泡沫，以及我国过去金融市场的一些动荡，都告诉我们货币政策除了关注通胀、经济增长之外，还需要关注金融市场的稳定。我们需要对货币政策的整个工具框架、目标、评估等内容提出一些新的思考。在加快完善社会主义市场经济体制的过程中要“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。这种特殊性决定了我们面对的矛盾更为复杂，有些风险的形成有着深远的历史原因，必须以更积极的态度处置各类隐患，以经常的‘小震’释放压力，避免出现严重的‘大震’，总体上要用事先的而不是事后的、主动的而不是被动的、整体的而不是零散的方法，去矫正各种偏离，及早恢复经济金融平衡。

2 如何防范、化解金融风险？

一是要加强领导、落实责任、强化担当。各级党委、政府要压实防范化解金融风险的属地第一责任，地方金融监管机构要严格落实风险监管主体责任，引导企业增强主体责任意识和理性举债，合力做好金融风险防控工作。要综合施策、分类处置、精准拆弹，不搞一刀切、一阵风，继续降低企业债务；严厉打击违法违规的互联网金融和非法集资案件。要畅通血脉、服务实体，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，强化金融机构服务意识，进一步深化小微金融服务创新，为实体经济提供多元化多层次的金融服务，用“金融之水”灌溉“实业之田”，为解决发展不平衡不充分问题、推动高质量发展提供更加坚实有力的金融支撑。要强化各级机关、企业和个人的金融安全意识，进一步优化金融生态。要勇于改革创新，努力在深化地方金融监管体制改革上创造新经验，在推进地方金融发展上闯出新路子，在地方金融改革试点上释放新的制度红利。

二是底线思维防患于未然，做到早发现、早预警、早处置，努力把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。近年来，针对房地产贷款、地方政府债务和互联网金融等系统性风险隐患较大的领域，监管部门设定审慎监控指标，开展压力测试，加强清理规范，及早介入干预，有效遏制了风险累积。同时，督促银行保险机构在经济上行期加大拨备和准备金计提力度，多渠道补充资本，不断提升应对风险冲击的能力。

三是统筹兼顾突出重点。防范化解金融风险，必须善于抓主要矛盾，优先处理最可能影响全局、威胁整体的问题。在推动去杠杆过程中，金融管理部门坚持以结构性去杠杆为基本思路，优先推动国有企业和地方政府降低杠杆率。针对交叉金融野蛮生长、影子银行急剧膨胀等突出问题，及时开展市场乱象综合整治，有力遏制了银行业和保险业资金脱实向虚势头。

四是大力推进信用建设。金融机构作为信用中介，要带头讲诚信，真实反映资产情况，真实披露相关信息。企业要依法披露自身信息，特别是对债权人更要及时、全面、准确地通报经营状况。去年以来发生债务危机企业提供的教训是，必须防止四处借贷、盲目扩张。一旦出现偿债困难，应主动作为，及时调整经营结构，收缩产业链条，提高偿债能力。各地区各部门都要加强信用体系建设，依法依规增进信用信息共享。努力解决违法成本过低问题，加大惩戒力度，对违法违规者必须严惩，必须让他们付出沉重代价。

五是回归本源服务实体。要从正向支撑应对风险，如果仅从负债方来处置风险，那么风险不可能被消灭，这样只会改变风险的表现形式和时间。只有把资产方和负债方结合起来，才有可能防范和化解金融风险，即所谓在发展中解决问题。从资源整合角度看，风险是明白过去认知出现错误，或不再适应新要求，但是新的认知尚未形成或取得共识。如果加速形成新的认知和资源整合模式，以“立”带“破”，风险就成了破旧立新的机遇。因此，要通过经济发展、和谐转型产生正向激励，为“切换”市场信任模式打下基础并形成支撑。加快企业结构调整。供给侧结构性改革正处于胶着状态，必须求同存异，寻找最大公约数，建立健全企业、银行、政府各方责任共当和损失分担机制，加快“僵尸企业”退出，加快困难企业重组，加快市场化法治化债转股。同时，要注意防止生产过剩，形成新的库存。