张海霞

事业单位是政府出资设立的社会服务组织，在各个领域承担着广泛的社会服务功能，在辅助政府社会治理，完善社会服务质量中发挥着重要的作用。事业单位内部管理对其服务价值的实现有着很大的影响，强化内部管理是充分发挥其社会服务价值的必然要求。但长期以来，事业单位内部管理都存在则严重的随意性现象，特别是在预算管理中，各种问题层见迭出，对事业单位的平稳运行与良性发展带来了很大的负面影响。

一、行政事业单位预算管理常见问题

（一）编制层面的问题

预算编制是事业单位预算管理中的首要工作，预算编制的科学性更是确保预算管理效能的先决条件。现阶段各事业单位大都已经开展预算编制，但编制的效果并不理想，一来，不少事业单位对预算编制缺乏应有的重视，编制工作沦为走过场，预算编制与预算执行两张皮，二来，预算编制是一项系统性的工作，时间跨度长且牵涉部门多，需要开展深入细致的工作。当前事业单位在编制中存在笼统性，追求短期见效，导致预算编制工作质量不高。

（二）执行层面的问题

再完善的预算编制也必须到落到实处，才能发挥其预算管理的功能，因此，预算编制的执行自然也就成为事业单位预算管理中的主要内容。但就当前事业单位预算执行的现象而言，情形并不容乐观，执行乏力、随意性问题比较突出。一来，事业单位未能建立有效地执行考核机制，现行的管理制度难以对经费经手人产生有效的震慑作用，导致随意支出、超额支出难以有效避免；……