文/张桂美，招远市海洋与渔业监督监察大队

在海洋渔业安全生产管理中，需要坚持以人为本的理念，使渔区建设满足和谐社会构建的需要，促进渔业的发展，更好的为社会经济建设服务。渔业安全生产管理对管理人员的要求也是比较高的，由于海洋渔业生产是高危的行业，天气、海况、人员等都会受到影响，随时可能出现危险，所以必须要积极寻求新的海洋渔业安全生产管理的方法，更好地维护海洋渔业的生产安全。

1 海洋渔业安全生产的影响因素

1.1 船员渔民水平不高

对于小型渔业船舶的船员，其文化水平不高，有些甚至不熟悉水性，不管船舶自身是否适合航行，不管通航条件出现违章航行，遇到突发的紧急情况应变能力不强，导致出现海洋渔业事故。海洋渔业危险性高，劳动强度大，生产作业是比较艰苦的，但是很多渔民的自身素质不高，对海洋捕捞的安全性认识不足，一些日渐富裕的渔民开始招聘外来人员出海，这些外来打工人员缺少专业的技能培训，对于海上生产的知识认识不足，没有经过专业的培训，缺少海上生产的安全常识知识，有些渔民在生产作业时不按照规定穿戴救生衣，使渔民在遇到危险时缺少自救和互救的能力。

1.2 渔船设备老化

随着海洋资源的减少，捕捞成本增多，收益不足。一些渔民为了增加自身的收入减少投入，对于渔船设备的日常维护保养等资金不足，安全救生设备更新不及时，设备老化陈旧，缺少安全保障的能力。

1.3 缺少健全的渔业管理体制

渔业生产资料是私人投入的，并且属于私人所有，集体组织无法有效的驾驭。海洋渔业是分散流动作业的，尽管政府要求有村级组织对渔船进行管理，但是实际安全生产管理难度大，即使本村的渔船出现了安全事故，但是也不附有法律责任。此外还有船户分离的情况，安全管理无法有效开展。

1.4 渔船科技装备不足

当前渔船的吨位、功率等不断强化，渔业生产也开始应用先进的科学技术产品，比如雷达卫星、高频单边带等，随着科学技术的发展，很多为渔船安全服务的产品开发利用不足，比如船仓硫化氢报警器、船只防碰撞等。

2 海洋渔业安全生产管理策略

2.1 构建风险分级分类管控工作机制

2.1.1 开展安全管理调查研究

从海上生产从业人员、从业工具、管理要素、自然风险等方面，调研分析海洋渔业安全事故特别是生产安全事故的发生特点、趋势和规律，开展安全调查研究，为有针对性的开展风险防控和事故隐患排查整治奠定理论基础。

2.1.2 强化风险分级分类管控

实施海洋渔业季度安全例会及生产风险预警，完善与气象、边防、海事、救助等多部门联动协商机制，及时发现新的风险源，掌握不同地区、不同作业类型船只的风险情况，实现分级分类管控。

2.1.3 落实风险管控主体责任

按照安全管理属地化的原则，落实安全风险属地管理责任、行业监管责任。督促船舶所有人全面排查、预判事故风险点。对渔船作业工具、设备设施、操作环境和人员素质等安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识、排查，落实风险管控措施。

2.2 强化安全生产自主保障能力建设

2.2.1 大力推广渔船信息化技术装备

强化渔港远程监控，重点渔港全部配备远程监控信息系统，网络互联互通，数据信息远程共享。加快信息化、智能化终端设备在渔船航行和作业过程及应急处置中的决策信息辅助作用，实现“机械化换人、自动化减人”，降低人为因素带来的事故风险。

2.2.2 积极开展安全生产警示教育

安全生产、教育先行。开展事故案例警示宣传教育活动。及时通报事故，举一反三，排查同类事故隐患，落实好安全生产防控措施。定期组织召开事故风险专家分析研讨会，推动安全风险防控和隐患排查治理工作深入开展。

2.2.3 继续加强执法装备现代化建设

针对渔船跨海域、跨海区生产、作业分散的动态生产特点，加强海上执法船、艇和港口站执法装备建设，实现空中、海面、港口立体化执法管控机制。建立与渔港、渔船规模和数量协调同步的执法队伍建设与装备配备机制，适应产业结构调整和供给侧改革，保障渔业海上生产安全。

2.3 强化安全执法检查和隐患治理

2.3.1 切实提高安全监管规制水平

搞好渔船安全现状评价工作，实施生产作业安全准入制度。完善渔船、船用产品、信息终端设备的管理制度及办法，推行渔船安全管理“黑名单”制度。落实渔船编队联组生产、救助信息终端使用及管理、隐患排查治理、大风预警召回、包保责任到船及违规渔船定期公示等管理制度。

2.3.2 深化隐患排查整治专项行动

严格按照隐患排查整治“四个清单”和闭环治理要求，对各类安全隐患和违法违规行为保持高压态势，尺度不松、力度不减。凡发现违规、违章、违法生产行为的，严格予以行政处罚。特别是无证驾驶的、造成3人以上较大安全生产事故的，一律移交公安、司法机关处理。

2.3.3 严格落实隐患排查治理责任

强化和落实船舶所有人隐患自查、自改主体责任，充分发挥渔业安全员基层、基础作用，对照安全生产相关法律法规要求和安全生产操作规程标准，及时排查事故隐患。对于不能马上整改的，要采取有效的安全防控措施，对于不具备安全生产条件的，要立即停航，直至整改完毕。

3 结束语

总之，当前海洋渔业生产不断推进，但是由于多种因素影响，其安全生产管理不足，为此必须要采取有效的措施，全面推进海洋渔业安全生产管理，维护渔民的安全与利益，也使海洋渔业生产工作有序开展。