王洁明

（临朐县教育会计服务中心，山东 潍坊 261000）

中小学日常的教学工作以及行政管理工作对于学校的内部控制有着很高的依赖程度，内部控制的建设可以说是中小学管理工作的核心环节。有效地内部控制可以使得中小学的日常工作顺利有序地进行，可以避免一些潜在的风险或工作失误，即便在产生错漏的情况下，也能够及时地进行解决，避免产生更严重的后果。相反如果内部控制不健全，则会对中小学的工作产生十分不利的影响，甚至会影响相关的教学工作，这对于中小学学生而言是很不负责的。因此针对于内部控制的重要性，中小学一定要根据自身的实际情况，有效地建立起内部控制制度，并对其进行不断地完善和更新，从而有助于中小学管理工作长期地稳定地进行。

一、中小学内部控制管理现状

即便我国目前对于中小学的经费投入地越来越高，许多学校也逐渐地建立起内部控制制度，但是不同学校或不同地域的完成程度是不一致的，其间也出现了各种各样的问题。因此总体而言，我国中小学内部控制管理现状是不太乐观的。而具体的问题主要体现在如下几个方面。

（一）中小学对内部控制的认识程度不高

中小学的主要工作重心都是在教育活动上，因此学校整体构建的氛围都是以教学质量为绝对重心的。我们当然不能舍本而逐末，所以不论如何强调教学质量和教学活动的重要性都是无可厚非的。但是中小学也应当意识到内部控制的重要，因为内部控制是校园的教学工作所能稳定有序进行地保障和前提。而我国目前许多的中小学的工作人员或教职工正是缺乏这样的认识，他们对于内部控制还没有足够地了解，导致学校的内部控制建设是遇到一定的阻碍的。

（二）相关工作人员专业能力的缺乏

中小学的教职工一般都具备教育学的背景，而缺乏相关的建立和完善内部控制的知识和经验。这在很大程度上是制约着中小学内部控制的发展的，因为相关工作人员缺乏相应的专业能力，他们无法很好地解决内部控制中所出现的一些问题，并从中汲取经验，对内部控制进行进一步地完善。由此导致了我国有些中小学内部控制严重地落后，这是很值得相关部门和工作者深思的。

（三）缺乏实施内部控制的动力

中小学要想切实地实施好内部控制制度，不仅要投入大量的人力，对于相关人才进行培养和引进，也要投入许多的资金，建立起稳妥可行的流程。但是中小学属于非营利组织，它们所获得的经费都是教育部门或者政府部门的拨款，因此许多的中小学都将大量的经费运用到教学活动中去，包括教职工工资，教育资源的引进和采购等等。这样就会导致在内部控制上的经费少之又少，所以许多学校的内部控制制度是不健全也不完善的。

（四）缺乏完善的内部控制体系

认识不足，自然行动落后。中小学的内部控制管理方法受其认知思维影响，仍停留在传统的、基础的层面上，甚至部分学校错把财务制度当作内部控制制度进行运用，没有完善的内部控制体系，继而影响预算控制或财务管理等工作出现困难。另一方面，中小学普遍都依赖政府等机构进行财政拨款，也没有制定合理的计划来规范资金的使用，无形间削弱了资金的真正价值，甚至还引发一些领导干部私自挪用公款的情况。综合而言，中小学缺乏完善的内部控制管理体系，使得财务资金的利用效率大幅降低，也影响到其他内控制度的实施。

（五）内控工作人员权责区分不明

负责中小学内部控制的工作人员其工作成效长期偏低，尤其是对于财务管理这一内部控制的主要内容，这些工作人员并没有取得显著的成果。究其原因，在于很多中小学在财务及后勤环节上缺乏科学规划，具体表现在工作岗位设置和工作职责划分都不够合理、精准。比如未能有效分离财务人员和审计人员的工作内容，导致出现问题时相互推诿，难以找出负责人，整个管理系统也逐渐变得紊乱无序，如此一来内控制度与财务管理的监督管理效能也无从谈起。

二、解决中小学内部控制问题的应对策略

（一）增强中小学对内部控制的意识

针对于中小学对内部控制的认识程度不高的问题，相关的部门以及管理者应该重视到这一现象，拟定出相关的计划决策，通过文件或政策的形式对于中小学的内部控制意识问题提出标准和要求。当然更需要的是中小学需要从自身出发，自觉提高内部控制的意识，以更负责的姿态建立和完善好学校的内部控制制度。与此同时，要想提高中小学内部控制的控制能力，提高其对中小学学校的有益影响，就必须从控制环境的层面入手，为中小学内部控制营造良好的控制环境。这也要求中小学管理阶层首先要提高对内部控制的重要性认识及财产安全的风险防范意识的认识，并相应提高财务部门的职能，以充分发挥财务部门的作用。

（二）提高相关工作人员的业务素质

内部控制工作的实施主体还是相关的工作人员，因此他们的职业素质以及专业胜任能力是至关重要的。只有中小学的相关工作人员不断地学习和提高，才能够对于校园内部控制工作有更好地把握。这需要他们自觉地提高内控意识，也需要学校组织学习或者培训，只有这样才能够保证相关工作人员不断取得进步，也保证中小学的内部控制更加有效地运行。

（三）经费合理分配，保证内部控制运行

中小学所获得的经费，应当将极大地一部分都运用在教学活动和教学工作上，这是理所应当的。但是针对于内部控制缺陷的各种问题，学校的相关部门及决策者一定要做好经费地合理分配，保证学校的内部控制能够持续有效地进行下去，并且在出现了问题或疏漏之后，一定要能够有经费支持加以解决，这样才能够使内部控制制度长久地运行。

（四）构建合理的内控体系

考虑到现阶段我国中小学内部控制体系的缺陷，相关部门应从自身的教学情况和教育发展水平出发，致力于构建一套科学又合理的内部控制管理体系。对于预算管理体制建设，可以年度为单位，重点针对教学任务、校园活动、政策调整和物价变动进行合理预算，并在这一过程中对费用类别进行充分划分，结合弹性制度来减少无关费用的产生。在制定预算措施过程中，学校应通过合理的制度进行科学管理和精细化管理，确保每个工作环节都切实有效，进而使每个部门、每个岗位都有序运行。当预算内的业务发生时，财务部分应及时进行审批，对整个预算执行情况进行实施监督并做好反馈工作；当预算内业务出现偏差时，需要第一时间找出错误原因并及时分析、改正，以此作为日常预算管理的规范化和制度化程序。

（五）明确内控工作人员的职责岗位

中小学强化内部控制建设直接推动了对所有岗位职责和权限的进一步明确，以往那些为节约开支而允许身兼多职的学校必须及时整改，彻底断绝一个教师同时执教多门学科的不良现象。为实现这一目标，具体可从这几方面进行改进：首先，严格落实宣贯氛围，拒绝身兼多职，面向全体教师坚持并执行岗位不可兼职的原则，不考虑任何理由和借口；其次，每一个工作岗位都要认真以待，应促使相关工作人员明确自己的岗位职责，以保证内部控制制度的有效运行；最后，通过合理严谨的岗位考核与奖惩制度去约束相关工作人员的行为，使得内控管理更加具有执行力。

三、结束语

内部控制制度是一个学校完成各项工作的核心，它既能保证中小学的行政管理完全地遵循流程，稳定有序地进行，也能够保证最主要的教学活动有条不紊地进行，同时也可以降低学校日常活动中的各种风险，给教职工与学生都能提供一个良好的环境。所以在面临我国目前中小学内部控制管理的整体现状之时，相关部门和人员一定要提高自我完善的意识，在内部控制方面投入更多的努力和精力，从而保证中小学内部控制的有效进行，也保证中小学的教学质量和水平不断提高。