余惠梅

（福建省计量科学研究院，福建 福州 350000）

自从2012年12月中央八项规定、六项禁令实施以来，财政部加大了对预算单位的审计力度，并对财务工作提出了新的要求。2013年12月31日财政部印发了《中央和国家机关差旅费管理办法》, 并于2014年印发了《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》。各地方结合当地实际情况, 也相继制定了相关的管理办法, 对预算单位差旅费报销逐步细化管理，以期提高审核管理水平。但实际工作中，遇到的情况可谓是五花八门，不一而足。对此，笔者对于报销审核中常见问题进行总结归纳，并与各位同仁共同商榷探讨。

一、科学事业单位差旅费报销审核现状

（一）差旅制度不统一、不健全。自财政部2013年《管理办法》和2014年《解答》相继颁布后，各地结合当地实际情况相继制定了相关的管理办法，并对办法实施过程中遇到的具体问题进行解答，逐步完善。目前为止，福建省财政厅针对差旅费报销已出台了五个解答，其中《解答五》于2019年9月4日印发实施。差旅相关制度过于零散，没有一个统一的管理体系。同时，各单位在出差过程中遇到的实际情况千差万别，《管理办法》和各个《解答》无法涵盖所有事项。虽然大部分事业单位都制定了差旅费管理制度，但相关制度不够细化，特殊事项的处理不够明确，导致执行环节中缺乏统一的标准，过于主观随意。

（二）单位内部各部门间职责不清，差旅报销审核过于依赖财务审核，其他部门审核基本上流于形式。目前各单位存在的普遍情况是，一提到差旅报销审核，下意识就认为是财务审核，认为是财务部门的事。普遍做法是：出差人报销单审核是由财务部门依据相关制度逐一审核，不合规的退回整改。出差人所在部门、甚至单位领导，基本上仅仅是被动性地走个签字流程。如此导致财务审核责任过大，同时也增加了报销审核的风险。

（三）差旅报销停留在传统形式，报销人员填写好纸质报销单后，必须拿着报销单，严格按照单位审批手续找相关人员进行逐级审批，会计信息化手段没有运用到位，报销流程耗时又低效，报销难成为一个公认的问题。同时，在这种报销模式下，财务人员工作量日益增加。面对日益增加的工作量，财务人员工作效率和工作态度必然得不到有效提高。

（四）财务人员专业能力普遍不足。按现状，各单位差旅费报销审核主要依赖于财务审核，大到对政策的理解、制度的建立，小到票据填写规范与否等，基本上都由财务人员来实施和把关。特别是在现有规定零散，缺乏明确可执行的依据情况下，更依赖于财务人员的职业判断，对财务人员的专业能力提出了更高的要求。而目前事业单位财务人员普遍专业素质偏低。很多事业单位负责人不重视财务，认为财务仅仅是“账房先生”，仅是为业务部门提供后勤保障服务，与普通行政人员平行定位。不少财务负责人属非财务专业出身，继续再教育又缺乏，普通财务人员也少有专业素质过硬的，很多都是靠积累的传统经验行事。如此，大大加大了财务审核的风险。

（五）差旅制度宣贯缺乏，单位职工主动学习意识薄弱。差旅制度一般是由单位财务部门草拟后由单位领导班子讨论通过后即予以发布执行。职工普遍不了解具体规定，很多职工也怠于学习，最多是口头询问财务人员。如此导致各种不符现象时常发生，增加整改事项和审核工作量。

（六）传统会议普遍化, 视频会议推行不畅，差旅会议费开支大，造成很大的资源浪费。科学事业单位目前职工出差频繁，除了因为业务需要外，还有不少是参与交流、研讨或培训等会议。传统会议不论是组织方还是参会方, 所有支出均是纯消费型的。但是, 鉴于网络视频会议系统初始投入较大, 支出远大于传统会议, 很多单位不愿尝试, 部分单位懒于尝试，故而虽然差旅管理制度对培训和会议等屡屡强调予以限制，但传统会议依然是遍地开花, 视频会议一直未能全面推行使用。

二、关于差旅费报销审核的几点思考

（一）从上而下建立统一完整的差旅管理制度。财政部建立差旅管理制度办法，对各地共性问题做出规定；各地方财政在不违反财政部所定制度的前提下，根据本地区特点制定实施细则；各单位在遵循财政部和地方财政规章制度前提下，根据本单位实际情况再进一步融合细化管理。制度的制订尽可能地贴合实际情况进行细化，以便于实施。另外，基于出差过程可能碰到各种各样的情况，制度制订时无法囊括所有，于此，建议财政部和地方财政制订相关的原则性规定，特别事项在制度没有明确规定的情况下，审核人员可以参照原则，运用专业知识进行职业判断，减少差错。

（二）明确单位内部各部门在差旅费审核中的具体职责，开创各部门权责明晰、齐抓共管的新局面。比如报销人所在部门对出差事件的实质性和真实性负责，具体出差事由、时间、地点、路线等真实性、合理性由其所在部门负责审核；财务部门负责审核票据和程序的完整性、是否合乎财政政策等；单位领导负责总体上批准同意该差旅报销事项。如此等等。虽然这里面重点仍是财务审核这关，但通过明确职责，把其他部门的责任心调动起来，共同对此事项负责，改变了以往单纯依赖财务部门把关的畸形现象，降低了审核风险。

（三）改变传统的纸质报销审核模式，采用信息化手段进行报销管理。推行网络报销系统，在网报系统内对报销流程和标准等进行程序设定，将相关钩稽点进行设定，形成模板，报销人填写基本信息即可查询与之相关联的辅助信息（比如差旅费住宿标准、交通工具等级等）。网报系统通过对数据钩稽关系的设定，可以自动对支出中超金额、超标准的项目做出警示，实现对数据的自动审核，在减轻人工工作量和提高工作效率的同时，进一步保证审核控制质量，有效降低审核风险。

同时，通过将报销流程在网报系统中进行程序设定，完成了审批流程从线下到线上，减少了科研人员的“ 跑腿” 现象，不必再因为“ 不知道找谁审批” 的问题烦恼，不需要因为少了审批签字忧愁。财务人员的审核流程中精简了签字是否齐全的审核环节，将更多的精力放在了业务实质合规及数据分析及决策支持方面。

（四）加大对财务人员的培训，提高财务人员专业能力。事业单位负责人要转变思想，对财务人员重新定位，提高财务人员的待遇，加大培训力度，要积极引入人才，吸收一批年轻优秀且专业素质过硬的财务人员。同时，财务人员要积极适应新变化，对于新制度、新规定保持持续不断的学习、精准把握，特别是对于对政策的解读要做到一致，避免同一问题、几种解答的现象发生。努力建设一支专业能力过硬，能适应新形势需要的财务团队。

（五）单位要重视并加强制度的学习宣传工作。事业单位全体职工对单位制定的差旅费管理制度要加强学习；单位领导要带头廉洁自律，以身作则；各部门审核过程中要按制度严格把关，控制违规风险。同时要加大对差旅费违规报销案例的学习，剖析违规事项的事实和根源，吸取教训和总结经验，起到震慑作用，创建全体职工知法、守法的良好氛围。

（六）逐步推行视频会议, 运用科技降低差旅费开支。充分运用可视电话、网络视频等现代信息技术手段, 可实现不同地方同时在线视频交流通话, 进行异地“面谈”, 大大节省往来差旅费和时间, 提高会议效率, 降低会议成本。按照单位性质和规模大小可选择软件视频会议与硬件视频会议。云计算视频会议的出现, 开启了视频会议的新篇章, 为单位提供了更好地选择。

三、结束语

科学事业单位差旅费管理是单位管理中一项重要的经常性工作。在政府会计改革及第三次信息化浪潮的大背景下，事业单位差旅费报销审核工作存在着各种不足。各预算单位应结合本单位的特点和具体情况，建章立制，明确权责，同时拓展思路，整合资源，优化报销审核模式，重视并提高财务团队的专业能力，并积极宣贯，上下一心，利用信息化等手段全方面提高差旅费报销审核管理水平，适应新形势下管理的需求。