谭成华

（盐城师范学院公共管理学院，江苏 盐城 224001）

“共享”是近年来经济社会生活中的一个热点，共享单车的普及使得“共享”真正渗透进人们的生活中。共享单车，字面意思是在共享经济的环境下，企业与政府共同合作，在政府支持下，由企业向公众提供自行车的一种服务。对很多人来说，共享单车是非常便捷的出行方式。虽然共享单车为我们的生活提供了便利，但是仍然存在许多问题。如因公民素质不一导致共享单车遭到乱停乱放，使用秩序混乱；政府缺乏对新事物的规范管理，无法正确引导公民使用共享单车；企业对旗下品牌共享单车保护机制不够完善，导致共享单车遭到毁坏、上私锁并据为己有等等。政府作为公共事务管理的主体应加强管理，共享自行车进行宏观调控，积极鼓励企业，公众参与治理以此促进共享单车的健康发展。

一、共享单车运行中的存在的问题

（一）缺乏有效的监督管理体制

由于目前没有专项的共享单车相关法律，各地都是根据其他和共享单车有联系城市管理规章制度进行管理，导致在管理中存在非常大的零散性和随意性。同时由于共享单车使用过程中出现的一些情况是以前没有过的，缺乏相应的制度规范，使很多不良的使用行为无法得到追究，比如随意毁坏、丢弃共享单车等各种不良现象的发生。虽然有些地方政府已经出台了关于保护共享单车的相关规定，但是只处于试点阶段，却没有得到普及。政府缺乏相应的个人信用体系，无法将共享单车使用者的行为与信用记录相关联，导致缺乏对共享单车的信用监管。另外，由于缺乏相应的管理经验借鉴，城市在规划道路时对非机动车道的考虑不周，使得某些地区的街道上没有办法配置共享单车。

（二）单车违规使用情况严重

共享单车在迅猛发展的同时，违规乱停的现象越发严重，政府很难对其进行管理。部分市民为了一己私利，在使用共享单车上存在诸多不文明的行为，严重侵犯了共享单车企业和公众的利益。部分市民随意乱扔乱放共享单车，甚至采取一些破坏手段损坏共享单车的锁，故意涂抹二维码使其他使用者无法骑走共享单车，更有甚者将其占为己有。随意停放导致许多汽车为了绕开挡在路上的共享单车而花费时间精力，影响了正常的交通秩序，造成交通堵塞，甚至引发交通事故。这些行为严重破坏了城市形象，影响了城市的交通秩序，加大了企业及政府的管理难度。

（三）共享单车发展资金不足

很多共享单车的企业都面临着资金缺乏的问题。一方面，是因为获取利润的途径较少，资金不能够从多方面获得，所获取的资金大部分来自使用共享单车的人按时间使用共享单车所支付的费用，单车运营的成本相对来说也比较高，这就导致了很多共享单车企业入不敷出。此外，企业收取的押金数目过大，会存在严重的财务安全风险。除非单车用户发出退款申请，不然押金就一直属于单车企业，如果企业疏于对押金的监管，在对押金收取上操作失误，会导致企业的资金链产生断裂，严重时会使企业倒闭，波及整个市场的金融秩序。共享单车的受众主体是广大市民，属于公共服务的一种，而政府未发挥好引导作用，对共享单车企业也没有相应的财政补贴。

（四）单车区域分布不均

共享单车在城市各区域投放数量不一，导致共享单车无法适应当地群众的出行需要，共享单车调度十分不协调，也是很多城市的通病。这样不仅不利于市民的出行方便，反而为部分地区因共享单车过剩而带来不便。比如有些地区人流量大，但是单车数量投放过少，导致人们出行不便，只能通过网约车、私家车等不环保的方式出行。而在有些地区人流较少，但共享单车投放过多，导致很多自行车因无人使用，经过风吹日晒逐渐生锈而报废，那就违背了共享单车的初衷，没有做到服务大众，却占用了公共资源，使得政府需要花费大量的人力、物力进行清理。

二、完善共享单车政府监管几点建议

（一）完善相关管理制度

虽然企业自主经营共享单车，但作为城市慢行交通的一部分，还是要城市空间，这种新型的绿色出行方式需要政府相关管理部门并携手社会力量共同进行，从而使得共享单车管理机制得到完善。各城市应该出台专项的关于共享单车管理的制度规定。在行业准入阶段，政府对共享单车企业进行优化筛选，对企业规模和信用设立门槛。淘汰运营状况不好的企业，吸引更多优秀企业加入。在日常使用中，交通部门要合理规划自行车专用骑行道，给单车规定并划分停放区域，建立用户的信用体系，不停到指定区域的车将继续计费，无法进行结算，情节严重者予以大额罚款的处罚，以杜绝乱停放问题。政府相关部门要定期对共享单车企业进行考核评分，对于合格企业可以给予警告，停业整顿直至取消其经营资格。同时，共享单车企业管理体系也需建立完善，依法遵守市场规范；用户的自身素质要不断提升，自觉参与城市的监督管理。

（二）提高市民文明使用共享单车的意识

群众是单车的使用主体，因此必须提高他们的文明意识。政府必须明确告知公众的权力与义务，使他们在享受便利的同时，也要履行自己的义务，自觉维护单车的完好，不恶意破坏。政府可以通过组织关于清理共享单车的公益活动，发动市民走上街头，寻找被恶意用小广告覆盖的二维码，或者是轻微破坏尚可修复的共享单车，对其进行清理。提高群众的参与感，增强群众的主人翁意识，让他们为了城市的形象建设贡献出自己的一分力量。政府可以借助明星效应，拍摄公益宣传视频，投放至各大主流平台，使人们感受到保护单车的重要性，在潜移默化中养成自觉维护共享单车的好习惯。在规范自身的同时，能够对周围的违规用车行为进行监督劝阻。若遇到情节严重者，可以通过法律途径解决，从而带动人们维护共享单车的积极性，促进城市的文明与和谐。

（三）增加对于共享单车企业的财政补助

共享单车的运行虽然是商业行为，但是使用的主体确实广大市民，它有着环保，便捷，低价等特点，是城市公共交通系统的重要组成部分，为缓解城市交通压力提供了重要支撑。鉴于很多单车企业存在收入单一，资金匮乏等情况，政府应该向对待其他公共交通系统一样，如公交，地铁等，给予单车企业相应的财政补助。可以直接给予定额的补助，也可以按照单车的使用情况，比如单车使用一公里补助多少钱。从而支持共享单车这项公共出行方式持续运行下去。单车企业也需要尽量拓宽资金来源渠道，比如现在运动健身软件日益增多，而这些软件与共享单车有一个共同的特点，就是对于健身爱好者来说，都是锻炼身体、改善健康水平的一种方式，有异曲同工之妙。所以，共享单车与这些运动健身软件合作是非常可行的。

（四）引导企业均衡单车投放数量

政府应加强企业的共享单车投放过程中的引导作用，企业在投放单车时应该就单车的投放数量、投放位置等方面草拟申请方案主动递交给政府，政府应该根据相关政策仔细核查其投放的必要性及合理性，对于符合的企业予以通过，否则，就应该驳回，并标明驳回原因，供企业修改方案。企业可以根据定位系统判断各地区对单车的需求度，从而，合理规划单车的停放位置。另一方面，政府应建立共享单车使用的大数据采集系统，掌握共享单车使用的区域分布情况，将这些数据提供给单车企业，为单车企业制定指导政策，帮助他们更好地规划投放区域。

共享单车作为新兴产业，在发展过程中必然会遇到许多阻碍。只有通过多种途径提升个人和社会的文明，倡导共享文明，这需要个人、企业和政府的共同协作才能实现最终的实现 “共享、共治、共赢”。