新公共管理与土地行政管理的关系探究

2019-12-20秦博

大众投资指南 2019年20期

秦博

（河南理工大学测绘学院，河南郑州 450000）

新公共管理作为一种极为有效的行政管理方式，对公共管理中的各个管理环节都有非常有效的管理。在对公共财务管理上，将公共服务管理人员的工资与公共服务管理人员的工作成绩联系在一起，实行这样的管理方法，对公共服务管理人员的工作积极性有很大的调动，对公共服务方面的财力与人力的利用效率有极大的提高。而土地行政管理也是公共管理中的一种，将新公共管理运用到土地行政管理之中去，也是当代新公共管理的主要运作方式。本文就两者之间的关系进行探讨。

一、新公共管理

（一）重视顾客

顾客也就是新公共管理与行政管理的主要服务对象，顾客的满意程度对新公共管理与行政管理有着非常重大的影响。让公共管理人员与行政人员在管理的过程中加强对顾客的服务与态度，赋予顾客更大的权利，让顾客有良好的参与感与体验感，满足顾客的各种需求。以顾客对公共管理服务过程中的反馈，来对公共管理的方法与策略进行一系列的调整，让新公共管理能够了解更广大顾客的需求，以此来向这方面进行调整，让新公共管理能够能更好地服务于顾客。而这就要政府公共管理部门要加大对顾客的重视程度，并提高公共服务管理的效率。

（二）管理更加专业化

任何工作的工作人员都需要过硬的专业知识。在一些公共管理收到的投诉中，其绝大部分是对公共管理工作人员的工作能力、效率和态度的投诉，而如果公共管理部门收到了相应的投诉，就代表着这个公共管理部门未能给顾客提供良好而对服务。而为了避免这一状况，就需要公共管理部门加强对公共管理工作人员的专业管理知识和工作中对顾客的态度，让管理更加的专业化，提高公共管理的效率与质量，让公共管理工作人员所能起到的作用最大化，为顾客提供良好的工作态度和质量。

（三）更加注重控制

新公共管理部门的管理人应该更加注重对新公共管理中的各个环节的控制的加强，因为加强控制会对新公共管理运作效率有很大的影响，比如在发布工作指令的时候，在有较强的控制力下，可以让工作指令得到更快的接收和执行，对新公共管理的发展有很大的影响。要做到加强对新公共管理的控制，就要有一套完整的计划预算，把工作人员的工作成绩与工资相结合，进行有效的资金分配与人力资源的分配，对新公共管理的组织的各个方面有更深刻的理解，明确新公共管理组织在发展史存在的优点与缺点，加强对其发展情况的控制。

二、土地行政管理与公共管理

（一）土地价值取向与效益化原则

现如今的许多地方代理政府部门对土地行政管理的价值取向存在很多问题，许多的地方代理政府部门在土地行政管理上更加地注重土地行政管理带来的经济效益，而忽略的土地的资源的利用效率，为了提高土地资源所带来的经济效益，而进行一些违背地方土地资源分配和地方发展情况的土地分配，从而对地区的各个方面的发展带来很严重的影响。面对这种情况，就要求管理部门实行效益化管理。

效益化管理原则就是让土地行政的管理人员对土地的资源效益有更加深刻的理解，从而提高土地行政工作人员的事务处理能力，让土地行政管理取得更加高效的效果，避免因为盲目地追求利益而忽略土地资源利用效率的问题。

（二）土地行政管理中市场元素的应用

随着时代的发展，人民对土地的需求也发生了很大的改变，而如今很多土地行政管理出现的问题都是由于还保持传统的土地行政管理理念，忽略或扭曲人民对土地资源的需求，导致人民的不满，造成问题的发生。要解决这样的问题，就要让新公共管理的理念与土地行政管理的理念相融合，摒弃传统土地行政管理的陈旧理念，采用新的公共管理的理念，在进行土地行政管理的同时要考虑更多的市场元素的应用。明确人民对市场土地元素的需求，对人民的这种需求去对土地资源进行有效的配置，在提高对人民的服务的同时，也可以让土地行政管理的效率最大化。

（三）土地行政管理人员的专业水平

要想提高土地行政管理的事务处理能力，就要对土地行政管理工作人员的工作水平进行提高。除了让土地行政管理工作人员掌握和牢固必要的专业知识以外，还要让土地行政管理工作人员学习新公共管理的管理方法，对当下的新型管理知识进行补充与学习，让土地行政管理工作人员具有更强的事务处理能力。这就需要土地行政管理部门对土地行政管理工作人员进行定期的培训，让土地行政管理工作人员掌握更多的知识，以此来提高土地行政管理工作人员们的事务处理能力，在进行工作的时候能够让工作更好地完成，为人民提供更好的土地行政管理服务，满足人民对土地的需求。在进行土地分配的时候，可以考虑到更多的因素，结合实际情况进行更加有效的土地分配。

（四）对土地行政管理的评价

要想让土地行政管理进行的更加高效，就要严格监控、管理土地行政管理人，让其进行公平、合理的土地分配与划分。而要实现这些，土地行政管理就要有一套完善的评价系统，通过评价系统来对土地行政管理人进行工作行为上的约束，如若出现不合理、不公平的土地分配与划分，则要对相应的有关土地行政管理人进行警告、批评或处罚，视情节严重者可以予以辞退处理，甚至是追究相关的法律责任。而对工作公平、合理，业绩长期良好的土地行政管理人，要对其进行充分的鼓励和激励，除了一些精神上的激励以外，必要的物质方面的激励也是要有的，这样一来，土地行政管理就可以通过评价系统，对土地行政管理人的工作行为进行有效的约束、鞭策以及激励，让土地行政管理人在工作时能够充分认识自身的职责，严格遵守相关的土地行政管理规定和政策，提高工作的效率，让土地的分配划分结果能够满足广大人民群众的众多需求。

而土地行政管理的评价方式主要是以地区的GDP为基准，所以在某些地区，部分土地行政管理人为了迅速提高这个地区的GDP总值，从而进行了大规模不合理、不公平的土地分配划分，而结果虽然让地区的GDP总值得到了提升，但其与土地行政管理政策所规定的土地分配划分规则严重的不同，土地资源的分配划分造成重大的浪费现象，如若一个地区长期处于该种土地分配划分情况，那么将对这个地区的长期发展造成很严重的阻碍作用，严重时还会导致该地区的经济体系崩溃，造成难以挽回的局面。

所以，新公共的管理过程中，要提高对政府官员的要求与约束，对其进行更加严格的审核，并要时刻关注其工作情况与动向，把根据其工作业绩，将对其的评价输入到评价系统中，根据其综合成绩进行合理的奖励与处罚。而为了避免土地行政管理人员在进行土地分配时出现一些不合理、不公平的现象，土地行政管理要在发现这些问题时对其进行及时的约束和纠正，防止出现土地资源的浪费。

土地行政管理部门通过制定一套有效的评价系统，可以有效地提高土地资源的分配效率和使用效率，而且该方法也符合新公共管理法的相关规定，可以有效地提升土地行政管理人的工作效率与工作态度，减少部分地区因为土地分配不合理而造成的矛盾，让该地区的GDP发展陷入缓慢状态，防止让部分地区的土地分配管理处于长期的混乱状态。