黄雪莹

（威海产业投资集团有限公司，山东 威海 264200）

一、国有资产保值增值的重要性

国有资产的保值增值标志着国有企业改革进程的成功与否，也与人民群众的切身利益息息相关，具有十分重要的社会意义与现实意义。

（一）确保国有资产安全

随着我国经济社会的快速发展和外部经济环境的变化，国有企业所面临的市场竞争和产业结构调整压力也越来越大，资产质量不高、投资回报率低、产权关系不清晰等制约了企业发展[1]。深化改革，进一步优化国有企业产业结构、完善国有资产监管体制，确保国有企业按照市场规律对国有资产合理分配及运营，可以最大限度地确保国有资产的安全性。

（二）提升国有企业盈利能力

据2019年山东省审计厅国有企业发展质量状况专项审计结果，虽然国有企业规模不断壮大，总体效益有所提升，但总体盈利能力不够强、国有资产保值增值水平较低，被调查企业2018年总资产周转率、总资产报酬率、净资产收益率等总体水平不高。因此，根据企业发展实际情况制定符合企业发展需求的制度与发展策略，改善国有企业经营管理和发展质量，提升国有资产盈利水平是当务之急。

二、国有资产保值增值存在的不足

（一）国有企业公司治理结构需要进一步完善

当前国有企业面临着重要改革发展机遇，但企业治理结构不健全的问题在一定范围内仍然存在，部分企业的党组织领导核心地位不突出，比如虽然明确了党建入章，但在企业经营实际方面，对党组织的设置形式、地位作用、人员配备方面没有明确，缺少操作依据[2]。再如对出资人、董事会、经营层等的权责边界不够明确，符合现代企业制度的领导体制还需健全，“三重一大”决策机制落实不到位等，直接影响了国有企业的有序发展等等。

（二）国有企业运营监管不到位

随着经济社会的不断发展，国有企业面临的外部与内部环境复杂多变，而在国有企业监管上没有实现较大突破，存在着国有资本出资人、监管人履行职责不清晰，监管难到位等问题，不能满足国有企业发展的实际需要。改进国资监管方式，深化国有资本授权经营体制改革，进一步简政放权，加快监管职能转变，强化国有资产损失责任追究和监管后续工作，是促进国有资产保值增值的一大关键。

（三）国有企业内控管理不健全

部分国有企业存在着施行全面内控管理时间不长，相关制度不够完善的问题，造成企业在发展过程中可能在人事、财务、投资、采购、资产管理等方面的运营随意性较高，没有用制度管人、管事、管钱，难以保证对国有资产的良性运营，可能加大国有资产损失风险，比如近年来出现的融资业务管控机制缺失，国有资金损失风险加大等事件。此外，企业管理的精细化程度低也反映在了个别企业职工的主人公意识淡薄、工作效率低下等方面，严重制约了企业发展。

（四）国有资产保值增值观念不强

仍有部分国有企业的管理人员没有意识到国有资产保值增值的重要意义，难以将国有资产保值增值理念落实到位。近年来国有企业通过固定资产投资、股权投资等实现了资产规模的大幅增加，但在资产质量方面存在着资产负债率高、融资成本高、债务风险较高；资产结构不合理、投资主业不突出、投资效益不高、有的存在潜在风险甚至形成较大损失；以及不良资产金额较大等问题，这都直接影响着企业经济效益。

三、促进国有资产保值增值的措施

从组织维度、经营维度、财务维度和管理维度四方面采取措施，促进国有资产保值增值。

（一）组织维度：坚持党的领导，完善公司治理结构

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业要通过把党建纳入章程、建立健全党委会议事规则，明确企业党组织法定地位，从组织上保证党组织参与公司重大问题决策，实现党的建设与企业经营的深度融合。依据现代企业管理制度体系规范标准，从国有企业的实际出发，建立健全产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度，明确出资人（国资委）、董事会、经理层、监事会的各自权责，完善“三重一大”决策机制，强化对国有企业领导人员的管理。在此基础上，按照“简政放权、放管结合”的原则，强化事前立框和事后监管，优化事中流程，提高运营效率，落实基层子公司经营自主权，支持创新发展，增加发展内生动力。

（二）经营维度：尊重市场规律，提升经营效益

持续深化国有企业改革，要充分发挥市场的作用，更加重视资本的配置效率，完善企业经营机制。根据企业功能定位、发展目标、行业特点和经营性质等，明确不同企业分类及相应的经济效益、社会效益指标要求，围绕资产的“安全性、效益性、流动性”运营目标，实行差异化运营及考核[3]。要持续优化国有企业资产和债务结构，开源增收，挖潜节流，不断增强企业的经营、融资、再投入等能力。在经营范围和重大项目方面，要响应国家政策并立足发挥国有企业自身资源禀赋优势，做好二者之间的匹配。以“质量第一、效益优先”为发展方向，加快推动国有企业实现集团化、市场化、规范化高质量发展，不断增强内在活力、市场竞争力和发展引领力。

（三）财务维度：加强财务管理，把握关键指标

一是要加强资金管理和预算管理。通过建立集团资金结算平台，对资金进行集中统筹使用和流向监控，提高资金使用效率，降低财务成本和经营费用，防范资金风险。二是注重经营性现金流量指标。关注经营性现金流量和经营性现金净流量指标，并将此作为判断和考核经营成果的重要指标之一。三是夯实会计数据及信息，对企业的收入和收入结构、利润和利润结构进行准确深入研判，强调战略规划引领、坚持聚焦主业，分析优劣势并有针对性地对运营结构进行优化。四是强化投资项目核算，坚持效益优先原则，规范投资项目的分析论证、项目立项、审批决策等程序。比如对预期收益率低于5年期国债利率、投资规模明显超过企业实际能力等行为予以禁止。五是加强应收和应付款项管理，甄别资产质量，提升财务数据的质量和准确性。六是加大审计工作的深度和广度，参照国有企业绩效评价标准值，开展对标工作，查找企业在资产质量、债务负担、盈利能力、政策落实、可持续发展等方面存在的问题，提出有效建议，对不适宜继续经营的亏损企业可以通过清算、注销、股权转让等方式逐步退出。七是关注资本市场和资产证券化，在“稳”字当头的前提下，探索盘活资产和提高投资收益的路径。

（四）管理维度：健全管理制度，强化内部管控

以提高国有企业运行质量和经济效益为目标，完善管理制度及经营责任体系，强化制度建设，构建长效机制，推进依法合规经营。一是建立完善企业的全面风险管理体系，聚焦关键业务、重点领域、强化风险管控，坚决守住不发生重大风险的底线。二是在做好风险评估的前提下，对企业行为进行分析，从而制定出与企业实际情况相符合的发展目标。在重大项目、特定领域等方面的投资决策，应引入专业第三方进行审计、评估、法律等工作，提供决策依据。三是结合企业信息化建设工作，不断优化各业务流程，建立适应行业特点、全流程管控、优质高效的运营管理模式。四是注重团队建设，坚持市场化管理模式，完善选人用人、绩效考核、人才培养等机制，落实企业负责人经营业绩考核体系，加大绩效考核力度，实行工资总额管控及业绩薪酬联动机制，充分调动全员劳动积极性。五是要切实开展“定期回头看”工作，通过巡视巡察、重点项目投资后评价等方式，对企业经营管理活动进行合规检查、财务审计和质量评估，对发现的问题严肃执纪问责。

四、结束语

目前，国内外经济形势非常复杂，提升国有资产保值增值水平，巩固和提高企业持续经营能力，实现国有企业的健康良性发展是一个长期的、动态调整的课题。国资国企要继续探索与研究，深化国有企业改革进程，着力解决影响国有资产保值增值的主要问题，使国有企业不断发展壮大，为我国的经济社会发展做出更大的贡献。