余春燕

（重庆工程学院，重庆 400000）

一、前言

社会问题和政府的增加不能与理性和伴随的经济因素和资金压力，新权利理论和保守的政治意识形态相结合。政府失灵管理改革比市场形势更加严峻，提出了公共管理的解决方案，转向市场公共管理和发展。在公共管理的发展和演进的时候，公共的管理经历了三个核心管理的范式。新公共行政的部门最近一直都在关注现在的“与市场的协调”。中国高等教育改革目前在科技和生产力的快速发展，计划经济体制向市场经济转型，市场机制成熟，高等教育面临巨大的政府职能，低效率的严重浪费和滥用问题矛盾，造成严重的社会教育资源稀缺的教育资源，影响到了整个的教育资源的平衡，同时还产生了社会公众对高等教育认同的危机。

二、以“效率”为核心的早期公共管理的范式

作为早期公共管理范式的核心，“效率”在21世纪末形成。用例的研究方法。在研究方向上，研究侧重于项目而非机构；关注过程的结果；注重管理的绩效，忽视管理里面的价值因素，忽视了管理的时候公平以及效率之间的关系。在以前以效率为中心的公共管理理论在德国和美国的高等职业教育发展里面都得到了一个进一步的体现。学校、政府和社会之间的关系是政府对学校和社会的行动方向都是一样的。学校和社会之间没有直接的联系，而是受到了政府指挥计划的约束。工业的经济和科学技术的复苏，政府对社会和教育的现状和未来的发展缺乏了准确和及时的认知，计划的教育监督一定是盲目并且主观的。

三、以“公平”为核心的中期公共管理的范式

这种公共管理的理论的先行者是杰斐逊以及汉密尔顿和早期民主管理的理论。在19世纪末到现在，公共管理的发展和时代的进步，民主公平的公共管理理论越来越受欢迎。在20世纪20年代，面对政府管理的困境，公共管理审查原始思维方式和公共管理实践，从新的视角和理性价值探讨公共管理的现实和未来发展，正义的生产公共管理理论的核心。弗雷克里克是新公共管理理论研究的重要组成部分，提出了：以公正为核心的公共行政范式，打破等级制度，集中力量，严格控制官僚组织模式，新的组织模式和类型，如学习组织、参加组织、独立组织以及各种的机构。长期服务的概念已被打从社会公平管理理论的角度来看，教育公平要求教育权的享受不受限制和公平。在古代，孔子提出了“无阶级教育”的概念（阶级是指个性而非阶级和类型）。高等的教育吸引了大量的关注，对公平的要求越来越高。

四、“新公共管理”的范式

在政府失灵和市场失灵的历史背景下，以“与市场协调”为核心的“新公共管理”范式是建立在政府间协调理论的基础之上的。市场以“新公共管理”为核心管理理念。对于现代经济学和私营企业管理的理论和方法，新的公共管理已经成功的私营部门管理方法和竞争的机制都应用在了公共的部门。它是西方具体经济和政治条件的产物。

（一）高等教育管理的观念定位的转换

垄断是一种极端形式的市场结构，不可避免地会限制到了竞争。因为缺乏了竞争，高等的教育管理部门和管理者在政府的领导下缺乏竞争压力，缺乏到了市场管理的理念，没有能够降低到教育成本的动力，没有良好的激励机制，这不可避免地导致效率低下高等教育管理。官僚机构提供的服务不可避免地导致平庸和低效率。公务员有职业聘任，职业聘任制度和教育改革缺乏热情的概念。第三，高等教育的不公平。作为一个有权分配权力的组织，政府既有利也有弊。因为当政府利用其分配收入的权力的时候，它不仅可以把财富从富人转移到穷人，而且还可以从穷人转移到政治权力管理者从“自私”的官僚机构转变为“服务人员”和“业务经理和管理者”，而公众则会从“被动教育”转变成了“积极的教育”。我们需要加强到管理者的“管理”和“服务”的意识，然后还要增强回应公众需求的能力，重视到高校在社会里面的评价。

（二）为“主动受教育者”提供到了高质量的服务

为可以确保到教育管理的质量，我们一定要加强到市场监管的作用，比如公平竞争和自由的选择。同时，为可以减少到大众对市场调节的负面影响，政府应该要加强到统一指导的功能，必须要确保它在市场失灵的情况下能够发挥出了独特了作用。这些年来，相关的教育部门认真和严格审查到了办学的基本条件，这其中包括了硬件的规模、设施、学科设置以及师生的比例。因为学生和教师之间存在巨大的不平衡，武汉的一所大学暂停了本科招生的计划。

（三）重视人力资源的管理

优质教育资源不足，低水平重复建设问题突出。在各类人才培养、培训渠道中存在内容重复、建设交叉的情况，高等教育与职业证书考试、行业(企业)岗位培训等各类教育之间既关联又脱节，各自为政，进行重复教育，如高等教育毕业生拿着学历证书去参加职业技能证书考试培训，以换取职业能力证书，再去参加行业(企业)的上岗培训才能上岗，在时间、精力和财力上进行重复的付出。同时，致使教学资源存在分散重复问题。因此，整合优质教育资源，尝试以专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”为目标，构建具有特色的高等教育课程体系具有积极的意义。

改革薪酬的结构和人才招聘制度，提高人员招聘、任期以及工资等的人事管理环节的灵活性，然后要做好学校分配和奖励的制度。例如竞争工作、取消任期以及把补贴与研究和教学的都联系起来到一起。从旧体制到新体制的高等教育管理体制的改革一定要经历到一个新的体系建设和完善的过程，需要更多的探索和实践。

五、结束语

总之，加快中国高等教育的发展，实现全面建设小康社会的目标，关键是要通过改革消除制约高等教育快速发展的各种障碍和创新。在这一改革过程中，要开展高等教育管理体制改革，高等教育人才培养模式的改革，高等的教育宏观管理体制改革，高等教育自主管理体制的改革，只有这样才可以实现可持续发展。