王云

（郑州升达经贸管理学院，河南 郑州 451191）

一、引言

（一）研究背景

改革开放以来，河南发展取得非常大的进步，但这种高增长背后却付出了一定代价。河南整体经济结构不合理 ，资源不能支持经济持续发展， 环境问题逐年加剧；同时，作为资源大省 ，河南省近几年面临资源殆尽的难题，一直以来，受到观念和技术等因素限制 ，河南经济发展一直以高污染、高排放及高能耗为主要特征，以上系列问题如不及时加以改善 ，势必会影响其经济的进一步发展[1]，因此，怎样探索出一条低耗能高效益、经济社会全面发展的循环经济新路子就成为河南首要面临的问题，这不仅是全面贯彻科学发展观的要求，同时更是关系河南长远发展的根本大计[2]。

（二）研究意义

循环经济主要是依靠技术提升和加强管理，通过“减少、再利用再循环”来提升资源的综合利用率，最终实现低投入，高产出。随着我国经济进入新常态，发展方向、发展模式都在发生巨大变化，要提升发展的整体质量，就必须要用尽可能低的资源消耗来获取尽可能高的效益，发展循环经济是提升资源效率的必由之路。近年来，河南资源消耗大、能耗高特征明显，2009 年全省单位 GDP 能耗高出全国平均水平10%[3]。如果继续沿用传统发展模式，以河南现有资源状况和环境承载力，河南的可持续发展将会成为空话，这就迫切要求改变传统发展模式，发展循环经济，因此，发展循环经济是河南缓解资源短缺的必经之路。本文理论意义在于针对河南省目前循环经济现状，针对河南发展建设中的主要问题，提出循环经济发展的迫切性，并为其循环经济的建设提供较为系统的对策，以对其今后可持续发展提供一定路径参考。

二、河南省循环经济发展现状

（一）整体发展态势良好

近年来，作为中部经济大省，河南粮食生产能力基本稳定在 5000万吨以上，2012年实现工业增加值 16672.2亿元[4]。自2005年开始河南进行循环经济试点工作，目前来看已经取得明显成效，2007年河南又正式启动第二批循环经济试点，覆盖范围也在逐渐扩大，从目前看，国内其他省份在探索新的经济增长方式方面取得的经验，为河南转变传统经济模式带来了有益借鉴，目前河南省已经成为全国循环经济试点省。

（二）资源利用明显提升

在经济快速发展的过程中，河南愈加意识到循环经济的重要性，在资源再利用上加大监控力度，针对部分企业对资源进行再利用的不客观现状，政府给予高度重视，根据企业的实际情况针对性给出整改指导方案，经过系统改进，河南整体废弃物综合利用率和废水排放达标率目前均已超过国内平均水平。

（三）节能减排成绩显著

近年以来，河南对节能减排各项工作给予高度重视，并且采取了一系列有力措施，加强各种资源的节约利用力度，取得了较大成绩，河南省各地节能工作取得了积极进展，产业结构得到明显改善。以2014年为例，在全省节能减排工作的安排下，各省辖市及省直管县均已完成年度节能目标任务，能源消耗总量和用量增速均未超过省政府要求的十二五年均增速控制目标。这些有力的数据充分体现河南对节能减排工作的高度重视，也体现了河南在构建节约型社会的道路上已经初见成效。

三、河南省发展循环经济的必要性

河南发展循环经济具有现实可行性，也具有必要性，具体有以下几个方面。

（一）发展循环经济是资源有限的现实需要

自改革开放以来，河南经济呈现高速增长，但是这种增长主要是以农业工业推动，经济效益整体较低，呈现出典型的高投入高消耗特点，以资源开发性工业为主的传统产业模式自然决定了较高的能源消费。能源消耗方面，2008年，河南消耗18784万t标准煤，2012年再创新高，消耗高达23647万吨标煤，能源的消费构成中，工业占据高达82%的份额；能源的消费结构中，煤炭始终居于首位，占总能耗高达88%。全省单位GDP能耗为1.219t标煤/万元，高出全国平均消耗10个百分点；从行业上分析，煤炭、化工及电力建材等行业成为全省高耗能的代表[5]。与此同时，在环境污染方面，全省范围工业污染排放强度比较大，主要集中在豫西和豫北两地区，同时，河南的能源消耗在全国范围之内相对来说偏高，这种对不可再生资源的过度消耗，最终会造成资源短缺，乃至影响河南省经济的长远发展。

（二）发展循环经济是环境保护改善的必然要求

循环经济的基本原理和内涵实质就是要减少污染排放，最终实现较高产出。伴随河南经济的快速发展，环境问题也越来越严峻。从全国范围来看，河南主要污染物排放仍然处于比较高的水平，这种情况在“三高”行业尤为明显，而发展循环经济的主要基础之一就是清洁生产，从本质上而言，清洁生产就是减少生产过程中污染物排放，是社会经济效益实现最大化的新型生产模式，因此它是循环经济的基础，也是实现循环经济的基本手段。因此，针对河南的种种现实问题，发展循环经济迫在眉睫，也势在必行。

四、河南省发展循环经济的思路建议

（一）树立可持续发展观的战略思想

随着当前经济的发展，可持续发展的思想日益受到重视，也逐步体现在各级规划当中。树立可持续发展思想，就要求相关部门在经济发展思路上杜绝一味追求GDP增长的传统观念。传统发展模式以“资源——产品——废物”为其主要特点，在这种模式下，经济发展越快，所付出的资源环境代价也就越大，最后终将会丧失经济发展的根基和后劲。而与传统经济模式不同，循环经济完全改变了线性发展思路，以“资源—产品—再生资源”为其主要特征，最终目的是以最小的环境及资源成本，获取最大可能的经济效益，因此发展循环经济是经济社会环境全面协调发展的新型发展理念。我们必须清醒地看到河南人口多同时资源相对不足的事实，在当前经营粗放，环境资源和经济矛盾突出的严峻形势下，我要始终坚持可持续发展战略为指导，加快产业结构调整，淘汰落后生产模式，通过各种途径对循环经济知识进行宣传，引导全社会树立正确的消费观，逐步形成循环型社会价值观和生活消费模式。

（二）完善循环经济相关法律法规体系

如何使循环经济思想转化为企业的自觉行动，离不开一整套完善的法律法规体系。发展循环经济政府应综合运用多种政策手段，包括行政、法律和经济等手段，其中经济手段，主要包括税收、信贷、政府采购等手段是基础，也最为重要，因为在目前经济市场环境下实施循环经济，只有从经济层面建立相关激励机制，其他手段才会有保障有依托，这是在相关法律制定时应该首先明确的一点。目前，发达国家在循环经济方面的相关法规颇具借鉴价值。如日本制定了《循环型社会形成推进基本法》《资源有效利用促进法》《废物处理 法》《绿色消费法》等系列法规，这些对于日本的企业经营活动形成了硬有力的外在约束，为日本迈上循环经济的良性轨道奠定了基础，而美国的循环经济立法始于1976年《固体废弃物处置法》的正式出台。与此同时，我国也陆续出台了一些法规，包括2009年出台的《循环经济法》，但是总体上而言还不够完善，和发达国家相比还存在不小的差距，资源的利用涉及社会经济各方面，这就要求河南相关部门制定严格法律法规，不断建立有效机制，对其进行科学规范的管理，切实保障法律法规的权威性和有效落实，保证企业的行为时刻置于法律法规的监督下。

（三）多途径提升公众意识及参与水平

发展循环经济，需要公众从内心树立全面协调发展的思想，需要在全社会营造保护自然、参与环保的良好环境，因此针对河南经济发展中的问题，政府相关部门必须通过加强宣传教育来强化其意识，提升其实际参与水平，一方面相关工作者要大力宣传循环经济思想和经验，动员公众关心保护自然环境，构建生态文明，让循环经济的理念根植公众心中；另一方面，各级政府部门可以将循环经济相关知识纳入宣传计划，鼓励企业及个人参与其中 ，通过这种手段让公众近距离感受企业节能减排的实际行动，只有公众主动参与其中 ，循环经济的法律规范才能内化为普遍的道德准则和广泛的社会活动。

五、总结

河南省循环经济的良性建设与发展，离不开相关法律法规的完善，亦离不开政府相关政策扶持。而社会层面对循环经济建设的关注更是刺激河南循环经济更好发展的动力，总而言之，河南政府应在体系建设上持续下功夫、多投入，才能更好加强循环经济的良性建设。