探究新会计制度下行政事业单位财务管理

2019-12-20骆君芬

大众投资指南 2019年22期

骆君芬

（繁昌县社会保险待遇管理中心，安徽芜湖 241200）

一、新会计制度对行政事业单位财务管理工作的影响

随着我国社会主义市场经济体系逐步完善，为了更好地发挥市场对资源的调配作用，我国在2013年就开始运行新会计制度。新制度的实施对行政事业单位的财务管理水平和财务信息透明化提出了一定的要求，针对会计核算和资产管理等方面建立了标准化的执行制度，这对行政事业单位后续的财务管理工作带来了影响。首先，新制度的施行改变了传统的会计核算方式，将收入与费用要素纳入会计核算体系中，全面反映行政事业单位的财政资金管理和使用情况，实现对行政事业单位财务管理的有效监督；其次，新制度要求以收付实现制的方式对预算会计和财务会计内容进行分别核算，并同时披露财务信息和决算信息，在“双功能”的管理模式下实现“双报告”，使会计核算更加全面化和规范化，提升了会计信息的真实性；最后，新制度准则中将会计核算内容划分为资产、净资产、负债、收入、费用以及预算支出、预算收入、预算结余，也就是所谓的“5+3”要素，尤其针对三公经费的使用做出了明确的规定，加强行政事业单位的廉政建设，也提高了财政资金的使用效率[1]。新会计制度的推行与应用打破了行政事业单位传统财务管理方式的局限性，对会计实务操作进行了规范统一。行政事业单位在新会计制度的引导下，通过创新财务管理模式来提高财务管理能力与效率，为行政事业单位公共服务质量的提升奠定良好的基础。

二、新会计制度应用下行政事业单位财务管理的优化策略

（一）加强政策理论的学习

新会计制度针对政府收支分类、固定资产管理、国库集中支付、全面预算管理等多方面内容进行了改进，这给行政事业单位的会计核算和财务管理工作带来了一定程度的影响。行政事业单位的管理层人员必须要重视政策改革内容，积极组织内部相关人员学习新政策，认真研究新旧政策中的差异所在，并及时更新自身的知识储存，熟练掌握会计处理方法，做好新旧政策的衔接过渡工作，以适应政策的变化与要求；同时，行政事业单位还要在新政策的引导下加强会计人员的职能转变，将一些基础性的会计处理工作交由财务软件进行程序化操作，促进财务会计人员向管理会计人员转型升级，更好地支持行政事业单位内的各项经济决策。在这一过程中，为了调动财会人员主动学习的积极性，行政事业单位还要建立长效的人才培养机制和业务考核制度，发挥激励作用强化员工的自我提升意识，并定期对员工的政策解读能力进行考核，避免会计操作方面出现人为失误，从而提升单位整体的财务管理水平。

（二）完善财务管理制度

在新会计制度的影响下，行政事业单位要逐步完善财务管理制度，规范财务管理操作行为，更好地适应政策环境。首先，行政事业单位要规范财政资金的收支情况，所有资金的收入与拨付都需要统一票据开票收取，并建立电子凭证。在取票登记制度的应用下，实现对纸质发票的管理和存根，对于不符合收费规范的收支行为进行严肃处理；同时，加强财务审批流程，采用“四方会签”制度对开支费用进行统一管理，单位内任何资金支出项目都需要向上级部门申报和审批，实现“无审批不支出”的资金管理制度；其次，行政事业单位还要规范经费报销制度，在报销过程中要出示原始凭证和单据，经由项目经办人、分管领导、财政部部长等层级审批盖章以后才能生效；而报销单据也必须使用财税部门统一印发的正式发票，并规范填写，不得随意更改；最后，行政事业单位还要严格财政资金的使用方向，对于专项资金要做到专款专用，任何部门或个人不得对专项资金进行截留、挪用等，依据专项资金使用要求合理统筹支出计划，按照规范程序进行拨付，减少资金浪费现象。

（三）优化财务管理系统

新会计制度中取消了资产负债表收支项目，要求行政事业单位要依据资金流动性对收支项目进行分类，保证财务报表的全面覆盖性，为后续的财务分析工作提供支持。新制度中对会计科目方面进行了规范化调整，例如：将现金科目变为库存现金；将应缴税金科目变为应缴税费科目等，因而，行政事业单位在会计工作中应注意财务报表编制以及会计科目设置的合理性[2]。一方面，行政事业单位要确保表内钩稽关系和取数公式的准确性，在复核过程中要注意对比财务报表与余额表中的各项数据，以确保会计信息的真实性；当账户中存在沉淀资金尚未结转结余的情况，则需要明确资金来源并录入相应的科目中；当行政事业单位下还存在多个下属机构时，则需要注意将单位与下属机构所上缴、补助或转拨的款项及时进行冲销，避免数据列报重复。另一方面，行政事业单位还要结合新制度对现有的财务管理系统进行升级和完善，按照制度规范设置数据格式转换，将预算与财务独立成两个系统，并进行对接，调整好会计账户及报表结构，充分利用先进的信息技术和财务软件减少人工操作的失误性问题，既要满足新制度要求，也要提升财务管理的质量和效率。

（四）严格固定资产处理规范

新会计制度对行政事业单位的固定资产管理工作提出了新的要求，从固定资产购置、使用、管理、检修、养护以及报废处理等多个流程入手，设置了相应的管理标准，以保证国有资产的科学配置和有效管理。在这一过程中，行政事业单位要结合自身的固定资产计提和折旧方式，合理选择虚提折旧或摊销处理等方式，满足企业财务管理与预算管理的需求，实现资产价值保值。针对新制度要求，行政事业单位首先建立完善的固定资产核算制度，依据政策内容设置固定资产入账标准、折旧年限、单位价值等。其中，入账标准应当保证固定资产的使用期限在一年以上，在保证资产使用的过程中物质形态未发生改变的基础上，对固定资产进行分类管理，依据资产类别和政策规定等合理设置资产折旧年限及折旧方法；其次，行政事业单位要规范对固定资产进行会计处理，依据行政事业单位的业务项目对核算明细科目设置初始成本、新增成本等内容；最后，行政事业单位还要对固定资产进行定期和不定时盘查，由财务部门按照政策要求整合固定资产账目明细，针对报废资产处理要经由相关部门的检修与审批才能进行，各职能部门享有资产的使用权，但不得随意处置资产。

（五）创新预算管理模式

为了更好地适应新会计制度中“双基础核算”的管理模式，行政事业单位必须要重视预算管理的作用，改进传统的预算编制方法，结合单位内各项业务开展的实际需求，采用增量预算、零基预算、滚动预算等多元化融合的方式来编制各项预算内容，以保证预算管理的可执行性[3]。同时，为了推进预算管理在行政事业单位内的贯彻落实，还需要强化预算控制和约束力度，要求各职能部门严格依照预算计划开展各项工作，通过减少预算资金拨付流程来避免资金被占用或挪用的问题，提升预算执行效率。此外，行政事业单位还要建立较为完善的预算监管机制，将预算事后管理转变为事前预测和事中控制，通过完善预算绩效考核机制等方式，对预算执行进度和实施效果进行分析，对比预算计划追查预算差异的原因，将分析结果反馈给预算管理部门，及时把握预算管理落实过程中存在的缺陷和问题，将经验数据应用于下一年度的预算编制工作中；在预算考核制度建立的过程中，行政事业单位还要加强对预算参与人员的考核评价，将预算执行情况与员工的薪资绩效直接挂钩，采取定量与定性的评价方式，在投入产出效益原则的影响下建立完善的预算绩效考核指标体系，并以奖惩制度来激励员工主动参与预算工作，进而提升行政事业单位的整体运营效率。