王世莲

（辽宁省朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县公路管理段，辽宁 朝阳 122300）

随着社会的进步，国民经济的发展，公路交通行业的地位越来越重要，公路日常养护事关公路服务质量和水平，现代公路养护要求作业快速、安全、优质、低耗的全方位养护目标。打破传统养护方式，创新养护运行机制。在国省干线公路养护的资金管理过程中，实施量化考核，计量支付，确保资金安全有效使用。公路养护项目要确保资金到位，遵守相关法律法规，在保证资金充足的情况下，还要厉行节约资金，保证专款专用，资金的有效利用。

一、资金管理在公路行业的重要性

（一）加强资金管控，化解廉政风险

经济发展，交通先行，随着公路事业的发展，人们对公路的关注和重视程度也越来越高，公路养护单位的资产状况及资金使用也越来越明晰。加强资金管控，做好廉洁自律，加强国省干线公路资金管理都是必要的。

（二）加强资金管控，提高国有资产利用率

现代公路养护要求作业快速、安全、优质、低耗，为适应现代化养护要求，近年来养护机械化已经逐渐成为主流。为了进一步提高养护生产水平，提高行业管理效能，提高服务质量，加强人员、设施设备、材料、资金的科学化管理，使单位资金的使用结构更加合理，增强单位运输机械的利用率，保障资金的有效使用，确保日常工作的顺利进行。

（三）加强资金管理，更好服务社会

公路养护是政府的职能部门，是不以营利为目的的，主要体现的是为社会更好服务。当前，单位全面贯彻“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的公路养护发展方针，资金管理问题尤为突出，加强资金的管理、使用及分配，承担管理范围内的日常巡视和检查，小修保养、大中修、预防性养护、专项修复、公路及其附属设施维护、安保及灾害防治等养护业务，使公路养护事业单位能够更好地服务社会。

二、公路养护资金存在的问题

（一）资金预算管理不规范

保障单位资金使用应具有计划性、科学性、有效性，做好预算管理是资金管理的重要组成部分，实施科学、合理的预算资金，规范资金管理。在工作中存在一系列的随意性、不严谨等等都制约了资金的科学、合理、有效使用。使资金的浪费成为常态，不能科学化管理公路，阻碍了单位改革发展的步伐。

（二）资金管理制度不规范

全面规范资金管理，保障财务工作有序进行，资金管理在基层事业单位中起到重要作用，资金管理没有得到领导的充分认识，导致资金使用的浪费；不健全的管理制度也能出现的各种不良现象，往来账款不及时清理，也不能保证资金正常运转；采购程序规范、支出业务流程、报销和审批环节控制环节不严格，资金使用管理制度缺失，意识淡薄等。

（三）资金管理的监督体制不规范

在现实中，领导重视程度不够，也会导致监督管理难以执行，随意干预监督的执行和监督的结果，机关作风不严谨，纪律松弛，服务意识差，工作效率低，影响部门形象。

（四）财务人员综合素质不高

财务人员在实际工作中，由于单位编制稳定，收入也不是多劳多得，以至于有些人员不积极主动的学习新财务知识和各种财会制度，新颁布的税法制度甚至都不知道，不清楚。在今年的会计改革中，学习不深入，收付实现制度与权责发生制双轨运行理解不彻底，不能满足新准则在理论方面和实际工作中的要求。另外，财务人员业务素质和职业道德也有待提高，单位资金管理混乱都是多方原因造成的。

三、加强国省干线公路养护资金管理的建议与对策

（一）规范资金预算管理

随着公路事业的发展，单位资金管理也有待完善，严格资金预算。根据相关法律法规，结合公路养护实际情况，制定出符合本单位特点的预算制度，制度应具有实用性和可执行性。预算在编制中要全员参与，各预算部门都应积极配合和支持。还有，编制制度在执行中，需要不断修改、更新、不断完善。真正为民所用，为单位所用。单位编制的预算制度应当结合上年度及以前年度预算管理中出现的问题和收支明细，作为完善。各相关部门积极参与编制预算。编制预算是一项专业性强、涉及面广的工作，及时做好对参与编制人员的业务指导和职能培训，及时释惑解疑，定期回顾总结，确保资金预算与资金实际利用的一致性、契合性，不断的、循序的提高资金预算编制的规范性。单位领导要高度重视并积极参与编制预算。

单位执行预算中管控能力的有效性、强化性，将预算编制落到实处，提高资金管理意识，提高资金使用效率。在执行预算过程中，要对预算资金的使用方向等方面进行管控，必要时要进行全程的跟踪管理，对资金使用的用途进行管控、掌控，进而减少预算计划与执行计划之间的落差。

（二）明确资金的使用范围，完善和落实资金管理制度

近年来，随着我国公路建设的飞速发展，单位也应结合自身财务管理需要及业务特点，制定切实可行的资金管理制度。在公路养护与小修工程方面，要建立与完善相关管理制度。在公路养护资金管理方面，实现其资金管理的有效性，出具操作性强的细化管理办法，结合自身的实际情况进行制度规范，使资金管理有严格的执行标准。资金的管理制度一般应该包括的内容 ：资金管理人员的配备以及职责权限的规定，工作过程中有效地进行责任的划分；资金使用的范围，对公路日常养护以及可预测到的重大养护项目进行细化、量化，养护内容、执行人员、执行时间、所需费用以及养护标准等，养护工作按照单执行。另外，单位可以针对自身特点，选择适合的方法，实施量化考核，计量支付。每月按照要求，将养护任务分解到每天，日常保养作业实行绩效考核，由市公路处据实测算各县区日常保养作业费用标准，制定各县区小修保养月度计划，根据市处巡查队伍实施的月检月评情况，依据考核办法，进行支付或处罚。小修工程实行量化考核，计量支付。利用养护巡查管理系统每月对计量情况进行汇总和投资核算，养护资金按月专户拨付，专款专用，不能挤占挪用。最后，在互联网、信息化时代背景下和电子政务推行多年的今天，公路行业也应该实现项目以及资金的电子化留痕。积极进行改革，不断开拓创新，将信息化、智能化的相关技术引入到国省干线公路养护的资金管理中，实现国省干线公路养护资金管理的信息化，通过信息化系统的建设，将公路养护的项目管理、资金管理统一纳入到自动化管理。科学管理资金，健全资金管理机制，确保单位资金运行规范化。

改革在不断地深入推进，养护工作再改革中不断深化，制定切实可行的资金管理制度，深化公路养护体制改革，不断提高公路行业服务水平。落实资金管理制度，机械化养护和科学化养护含量不断提高，沥青路、水泥路等高级路相继建成，不仅减小了劳动强度，改善了工作条件，也大大降低了养护成本，提高了养护质量，公路养护体制逐步得到完善。为社会提供畅、洁、绿、安的交通环境。

资金收付处理流程、岗位职责分工、财务管理制度等内容都在财务部门显著位置予以公示，单位工作人员自觉遵守财务制度，按规执行。在财务管理中，财务人员定期盘点现金，规范资金管理。杜绝资金跑、冒、漏现象，维护资金安全；采取内部控制手段，实施资金安全化管理，建立单位资金管理预警机制，确保单位资金运行正常化。严格财经纪律，一律禁止虚报账目，隐瞒、截留收入，贪污、挪用资金，私设“小金库”，巧立名目报销个人开支等。加强事业单位资金管理，在落实资金管理制度时，首先要大力宣传制度，使每一位员工都知悉资金管理制度，加强资金管理人人皆知，同时在资金管理过程中得到领导的支持和群众监督。其次，不断提高工作人员地对资金管理的认识水平，增强业务能力，在实际工作中，把业务办好的同时，还要符合资金管理使用制度。在领导高度重视的情形下，坚持按业务流程办事，完善办事手续。将单位资金管好、用好。

（三）完善和落实监督机制

结合单位实际，规范监督管理，搞好财务分析，保障各项工作正常运转。监督部门必须独立，领导要赋予足够的权限，依照监督制度，监督部门履行正常的职责。深入实际，做好公路养护资金监督检查，完善和落实监督机制，不断提高公路的经济效益和社会效益。为此，建立完善监督制度，得到领导足够地重识；监督机构必须独立行使职权，根据自身实际情况和发展情况设立监督机构，对各项规章制度的有效落实行使独立的监督权利，对财务部门进行有效监督。在实际工作中，领导充分认识内部监督部门的重要性，设定监督部门的职权，强化监督权利。监督部门不能形同虚设，制度不能置若罔闻，也是保证自身廉政的重要手段。也保证单位正常良性运转，完善相关制度，严肃纪律，加强监督检查。监督部门在职权范围内独立工作，逐步提高监督部门的职责权限和群众认知性，注重监督部门反映的情况和工作报告，并据实整改。监督部门加强自身的廉政，监督人员业务能力的需不断地培养和提高，与时俱进，打铁必须自身硬。监督部门更应自觉接受组织、群众监督。

（四）提高财务人员业务能力和职业道德

为适应公路养护事业的快速发展，管理好公路养护资金的使用，就需要不断提高财务人员业务能力和职业道德。财务人员业务能力是在不断学习中增长的，社会经济和科学技术的快速发展，财务人员的文化素质也应不断提高，与时俱进，适应社会的发展和进步，准确和速度的提高会计数据处理。另外，还要不断地进行岗位培训和学习，提高工作胜任能力。财务人员的职业道德和自身素质也有待加强。在实际工作中，加强专业学习，提高自身专业业务能力，参加财政和税务部门的学习培训，知法守法。财务人员要德才兼备，在工作中，要相互交流、沟通、互相之间取长补短，财务部门和其他部门之间也是互相关联的，单位是一个集体，是社会文明的一个窗口。每名财务人员都树立正确的职业道德观，保护国家资产安全，抵制各种不良习气，保证资金不流失和浪费，在工作中自觉遵规守纪，规范自己的行为。充分调动工作的积极性，发挥自身正能量，提升责任意识。所有这些都需要领导率先垂范，廉洁自律，秉公执法，依法行政，从不同方面创造良好的企业文化，使每名员工的自身价值发挥最大。

加强资金管理，建立健全资金管理制度，提高资金使用效率，有效提升公路管养水平和公路养护质量。公路养护管理要打破传统养护方式，不断改革完善公路养护的管理体制，管理好公路资金，以确保资金有效使用，稳步推进公路养护事业的发展，实现快速、及时养护，确保道路畅通。