兰启平

（福建省浦城县财政局，福建 南平 353400）

引言

全面预算管理工作是指根据企业或者单位的战略规划从而开展预算工作，主要对企业财务的资源信息进行有效的分配、考核、监控等工作，从而有助于企业组织开展经营活动，实现战略规划目标。尤其是对于事业单位的发展而言，事业单位不同于其他社会领域的企业，事业单位主要是以服务型组织为主，并不以获取最大经济效益为最终目的。因此实现事业单位实施全面预算管理工作是目前保障事业单位可持续性发展的关键内容，通过全面预算管理的科学化实施可以帮助事业单位在发展过程中通过最小的投资获取最大的经济效益，实现可持续性发展。但是目前在实施全面预算管理工作的过程中依然存在诸多问题，因此本文主要针对性根据存在的问题提出相应的对策。

一、事业单位全面预算管理的重要意义

（一）提升资源优化配置效率

关于事业单位实施全面预算管理工作，主要是针对事业单位财务的具体运行状况做一个有效的整合记录，从而不仅能够有助于事业单位在经营管理过程中运行更加规范化、科学化，而且有效地减少了我国财政部门的压力，最终实现了财政资源的最大化使用[1]。此外，事业单位通过实施全面预算管理，一方面能够保障事业单位的资产运转情况符合我国的相关法律法规内容，另一方面帮助事业单位资金使用实现了分配科学化、合理化，从而有效地节约了成本。

（二）统筹安排事业单位预算资金

关于统筹安排事业单位预算资金，由于事业单位需按照社会发展的需求来进行预算管理制度的内容，因此基于我国政治经济的发展形势以及国家整体性利益，通过预算管理工作对资金的使用进行统筹安排。通过预算征集的资金，一方面可以保障事业单位内部的各个部门发展有一定的物质保障，另一方面对我国不同等级的事业单位以及单位的社会经济政策都起到了积极的推动作用。

（三）有便于事业单位的监督

事业单位实施全面预算管理工作，主要是使事业单位的资源分配合理化、科学化，能够在符合相关规定的要求下最大化降低事业单位成本的同时获取最大化经济效益，即为帮助事业单位实现对资源的有效管控。因此，通过预算管理工作的开展以及事业单位财务使用实际情况进行对比，对事业单位主要起到以下几点作用。第一，通过结果的对比可以提高事业单位内部工作人员的工作积极性。第二，有助于强化对各部门工作的监控。第三，以预算标准结果为主要参考数据实行绩效考核，根据具体结果的变化对工作人员进行奖惩，从而更有利提升工作人员的工作积极性。

二、事业单位全面预算管理的现状

（一）缺乏对全面预算管理的认知

实施全面预算管理工作是一种系统化全局性的管理体系，其具体的实施内容需要企业或者单位的全体人员参与其中进行，从而可以保障全面预算管理的作用最大化发挥。但是事业单位作为具有服务型性质的单位，关于全面预算管理工作的实施全体人员都严重缺乏认知。首先，事业单位的管理人员在制定预算管理工作期间容易与经营规划混淆，导致在制定预算管理工作中出现问题，继而影响执行工作。其次，事业单位工作人员更是由于缺乏对预算管理的正确认知而产生抵触心理，认为预算管理主要是有效控制事业单位的支出。

（二）预算编制缺乏科学性，执行力也差

首先，是关于事业单位预算编制缺乏科学性。事业单位在进行预算编制工作的过程中只是为了应付上级部门的监查工作，对此并没有按照相关规定进行调研工作以及实际论证。其中不仅使预算编制的内容缺乏科学的基础数据以及相应的论证，而且还存在预算编制方法的陈旧化。目前预算编制方法也进行了创新改革，比如目前推行的零基预算法已经被广泛运用其中[2]。但是目前多数事业单位大多依旧采用传统的预算编制方法。同时由于上下级缺乏有效的沟通，在实施预算编制工作过程中下级只是按照上级编制的预算形式进行，从而忽视了事业单位的实际发展需求。其次，关于预算编制工作的执行力度差。进行预算编制的工作人员往往忽视了预算编制工作的权威性，对预算编制的内容进行随意且不科学的调整。

（三）缺乏合理化的监督以及绩效考核制度

关于预算执行力度差的原因一方面是由于预算管理体系构建以及正确运行，如果预算管理体系的构建不合理化则需要进行完善。重点是当前部分事业单位虽然构建了合理化的预算管理体系，但是由于考核监督意识薄弱的原因，不仅在项目实施过程中没有落实监督工作，而且在项目结束后并没有对其进行科学化的总结工作，从而导致事业单位并没有获取很多的经济效益。另一方面是由于绩效考核制度的建立并没有融入预算管理的执行结果，因此并没有从根本上激励到工作人员的积极性。

三、事业单位实施全面预算管理工作存在问题的对策

（一）强化对全面预算管理的认知

通过实施全面预算管理工作可以有效保障事业单位完成对未来发展的统筹规划，是目前通过具体实施被证明的有效管理方法。通过实施全面预算管理对事业单位不仅可以达到有效降低成本的目的，从而获取最大化的经济效益，而且有助于事业单位市场份额的竞争。

首先，关于预算管理对事业单位的发展所起到的积极作用需要单位内部管理人员以及工作人员全体都意识到，其实施不仅是事业单位管理人员的工作，同时也需要全体工作人员共同的积极参与。

其次，事业单位财务部门工作人员作为实施全面预算管理工作的关键部门，其自身专业技能的提升是当前主要实施的措施之一。因此事业单位应当一方面组织事业单位财务部门的相关工作人员对全面预算管理的内容体系进行更加深入化的研究以及掌握[3]。另一方面应当注重财务部门工作人员与事业单位其他部门之间的沟通交流，从而使得全面预算管理的思想全面化，并深入大道事业单位内部的各个部门。

（二）合理进行预算编制，并且严格执行

其一，事业单位的预算编制采用“双上下”方法。即是由上级管理人员提出大体的预算项目，下发各级部门由其内部的工作人员以总预算为参考依据，同时结合部门自身的实际发展情况对预算内容进行相应的调整。之后根据上下级之间的有效沟通制定预算方案，最终再交由预算委员会进行审核通过。其二，目前随着现代化科学技术的发展，一些具有现代化的科学技术预算编制方法也应当被积极运用其中。比如零基预算编制方法，不仅摒弃了传统预算编制方法存在的弊端问题，而且提升了事业单位预算工作效率。

（三）完善绩效考核制度，进行有效监控

全年预算管理工作的实施过程中预算编制工作是其基础，想要保障全面预算管理工作发挥其最大的作用，有效的监控以及完善的绩效考核制度是最主要的部分。甚至基于绩效考核制度的建立，合理化的引入激励体系。事业单位在制定绩效考核制度的过程中将预算具体执行效果作为绩效考评的参考依据。通过与事业单位内部工作人员的自身利益相挂钩的方式，不仅有效提升工作人员的积极性，而且还可以保障全面预算管理工作的有效实施。

四、结束语

综上所述，通过全面预算管理工作在事业单位的具体实施，不仅可以提高事业单位内部的管理水平，而且有助于事业单位有效控制成本，从而最大化获取经济效益。同时在实施全面预算管理的过程中应当结合企业自身的实际发展情况，以及全面预算管理实施过程中的成功经验，从而使全面预算管理工作在事业单位中最大化地发挥其作用。此外，针对预算管理在事业单位实施过程中存在的问题，要及时提出相应的对策进行调整，从而保障事业单位全面预算管理工作的可持续发展。