李兰兰

（农安县学校后勤管理中心，吉林 长春 130200）

一、政府新会计制度改革内容及必要性

（一）政府会计制度改革内容

政府新会计制度不再单独使用预算会计核算方法，新制度将预算会计与财务会计联系在一起，建立新的会计核算制度，预算会计发生变化后通过收付实现制进行会计核算工作。政府会计制度改革对会计工作的基本规范、财务报告编制等都有严格详细的要求规范，并且形成了一套完整有效的政府会计制度体系。随着政府会计制度改革，会计核算模式也发生一定的变化，改革内容中提到预算会计通过收付实现制进行会计核算，财务会计以权责发生制进行会计核算，预算会计与财务会计分别以收付实现制和权责发生制为基础，会计信息也分别以决算报告和财务报告的形式体现[1]。通过政府会计制度改革，全面协调了财务会计与预算会计之间的关系，将其分别独立但又具有一定的紧密联系。新制度将预算会计信息与财务会计信息分别以不同的形式呈现，决算报告与财务报告之间相互补充。

（二）政府会计制度改革的必要性

政府会计制度的改革是经济社会发展的必然需求，未进行改革的会计制度过分关注预算管理，将财务管理等同于预算管理。预算执行工作一直以来都是事业单位的工作重点，预算执行力较低导致下一年度的资金预算受到影响。随着经济环境不断变化，原有的会计制度已经无法满足实际需求。不同的事业单位其会计制度不一致，财务报告给出的会计信息不具备实用性，决算报告重点体现预算收支执行情况，未能充分体现预算编制、决算结果，会计核算方式不合理，未能按照收付实现制进行会计核算，给预算执行人员留有虚列支出的机会，财务报告提供的会计信息缺乏全面性和准确性。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）事业单位的各种经济活动更具规范性

政府会计制度要求事业单位公开财政资金的使用情况以及年度的财务报告，借此监管事业单位开展的经济活动，使事业单位的财务信息公开透明。在新的政府会计制度要求规定下，事业单位的行为受到社会公众及政府的监督，促使其财务管理水平得到提升。政府会计制度改革为事业单位开展经济活动提供明确的方向，并且会计制度中的内容对经济活动具有指导作用，规范事业单位的经济活动，改善事业单位的财务管理[2]。

（二）对财务管理提出严格要求

事业单位进行财务管理是为了提高事业单位的经营效益，不断规范财务管理才能有效落实财务制度。在原有的会计制度影响下，财务管理更多的是基于单位内部，而新会计制度除了含有原有的财务管理模式，还增加了部分内容，比如接受社会群众的监督，披露会计信息。原有的会计制度无法满足事业单位的财务管理需求，需要事业单位转变原先的财务管理观念，使财务管理更加透明合理，同时在新的会计制度要求下财务管理需要有科学合理的财务制度，有效提升财务管理水平。

（三）财务管理体系需要完善

未经改革的会计制度要求财务管理的重点是预算管理，预算管理的侧重点在资金方面，重点关注事业单位的收支情况。事业单位的人员规模不断扩大，会计人员需要进行全面准确的预算管理。预算管理仅是财务管理中的内容之一，财务管理涵盖较多内容，比如事业单位的经营、核算、控制等。改革之后的会计制度，明确权责关系，合理分配资源，根据资源的利用率确定其带来的价值，对员工、经济活动、资产配置都提出更高的要求，需要通过完善的财务管理体系完成。

（四）预算管理机制得到完善

政府会计制度发生改革，其中财务会计以权责发生制为基础进行会计核算，使财务信息的准确性得到一定程度的提升。因此，事业单位应该加强对支出和财务预算的管理，进而实现财务管理的需求。政府新的会计制度对财务数据信息提出新的要求，对预算管理也有新的标准，预算管理的侧重点不再只是预算执行，还包括预算编制、考核等内容，预算管理机制进一步完善，提升预算管理水平。

（五）财务报告发生变化

政府会计制度的改革对财务报告产生一定的影响，事业单位需要以双基础为基本原则编制财务报告。政府部门对财务报告编写的要求严格，财务报告中的会计数据信息要符合权责发生制，若出现不一致的情况需要将数据单独提取，根据规定的标准进行改进，改进过程中要注意遵循相关原则[3]。事业单位在进行财务报告编写的过程中对会计信息进行核对，同时将从属单位的财务信息整合在财务报告中，保证财务报告的全面性。

三、政府会计制度改革实施及事业单位适应其的对策

（一）建立合理的财务管理制度

事业单位需要建立完善合理的财务管理制度，并且结合单位的实际情况，密切关注政府政策以及业务变化，及时调整管理制度。事业单位要完善绩效考核制度，将财务人员的工作状况与其绩效考核挂钩，实施奖惩机制，提高财务人员的工作积极性。完善事业单位的监督制度，加强对各个部门的监督以及单位内部部门之间互相监督，应对社会、政府进行监督，将事业单位的财务信息透明化，降低事业单位的财务风险。

（二）建立健全的财务管理体系

在政府会计制度改革的影响下，事业单位需要建立健全的财务管理体系，将事业单位的一切经济活动都归入财务管理，对会计核算、预决算、非税收入、支出、资产等多方面进行管理控制，将事业单位内的财务管理制度精细化。另外，加强对财务人员的培训，并且在单位内部对财务管理制度进行宣传，保证财务管理工作能够顺利进行。事业单位需要加强风险控制，对较大的资金支出要加强监督管理，同时严格把控资金审批。

（三）提高财务人员的综合素质

事业单位需要定期对财务人员进行专业培训，提高其专业水平以及道德修养，确保财务人员能够胜任本职工作，并且工作时能够遵守规范，保持好的职业操守。财务管理人员需要以事业单位的利益为先，避免在工作中出现违规行为，同时一旦发现损害单位利益的行为及时反馈给相关部门。通过提高财务人员的综合素质，帮助其更快适应政府会计制度改革，督促其对新会计制度进行研究学习，深刻了解制度中的内容。事业单位还需要对财务人员的信息技术水平进行培训，提升财务人员的计算机操作能力，能够正常使用事业单位的信息系统进行日常的财务管理工作。事业单位需要建设一支具有过硬专业素质、职业道德的先进人才团队，为事业单位的财务管理工作打下坚实基础。

（四）正确处理财务会计与预算会计的关系

事业单位若想新会计制度对自身的发展起到积极的促进作用，需要加大对会计制度的研究力度，正确处理财务会计和预算会计的关系。预算会计与财务会计适度分离，通过同一个会计核算系统实现财务会计和预算会计双功能，通过预算收入、支出、结余三个关键点进行预算会计核算。“双基础”，财务会计是以权责发生制为基础，预算会计则是以收付实现制为基础。“双报告”，经过财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告。财务会计与预算会计“相互衔接”，在同一个会计核算系统中，预算会计与财务会计中的关键要素互补，共同体现政府会计主题的预算执行信息和财务信息。

四、结束语

社会经济在不断变化，政府会计制度改革是必然趋势，对事业单位来讲利大于弊。新的会计制度对事业单位的发展有促进作用，同时能够完善事业单位中的不足。新的会计制度对事业单位带来较大的影响，事业单位需要根据会计制度的变化采取合适的对策适应会计制度。会计制度的改革使事业单位面临新的机遇，同时也伴随着挑战。事业单位要紧抓机遇，积极应对挑战，改进单位的财务管理，进而提升整体管理水平，使事业单位能够健康稳定的发展。