邵思远

（西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

国有资产是国家依法得到的财产，包括国家对有关部门发放经费形成的财产，公司处理税形成的财产，得到捐赠或援助的资产等。国有资产的保值，是指在月末、季末、年末的某个结束时期，企业内所有国有资产要与这一时期最开始的数值保持基本水平。国有资产增值即资产不断提高价值的过程,可推动国有资产扩大再生产。中国国有资产的保值增值对中国的经济和整个社会都有很重要的作用，资产的保证与增值可以推动国家的经济迅速发展。然而，我国的国有资产却存在着资产流失的现象。国有资产流失主要包括：对国有企业资产低估出售造成的资产流失，产权交易造成的资产流失，企业经营管理不善造成的资产流失，国有资产在境外流失损失，国有资产隐性流失几种。

一、国有资产流失的损失现状

拍卖是以公平、公开、公正为前提的，低估出售是一种恶意行为，严重破坏了公平、公开和公正的前提，大量国有资产已经或者正在以拍卖的形式交换产权,而且在拍卖过程中，却总是低于他们自身的价格转手出去。低估卖出行为，尤其是国有资产低价卖出，严重损害了交易双方的合法权益,资金损失很大，也造成了国有资产大量流失,迫切需要采取法律措施进行控制和管理。

我国产权交易中存在交易损失和机构损失，前者是因为个人贪污腐败等转空子牟取私利，后者不像交易损失那样具有限制性。国有企业产权交易若出现问题，会出现公司产权变更，资产会大量流失的现象，甚至会断送企业前途。

长期以来,我国国企都缺乏科学的先进的管理方式,过分强调做大做强、搞投资,从而忽略了本身管理,甚至用裁减人员提高效率,但有些公司把必要的一些部门跟着裁员一起放弃掉了,从而降低公司的运营能力,效率也会降低，再加上没有进行资产盘点，还是会使资金管理缺失。

近几年，随着世界经济全球化不断加深，国家“走出去”战略的推进，我国国内的许多家企业纷纷拓展了自己的海外事业，中国海外资金的不断增加。然而，海外资金的监管制度却没有发生改变，没有重新修订，沿用之前的旧制度，不适应现在的发展，导致国有资产在境外流失。

国有资产的损失,大可分为肉眼能看得见的损失和肉眼看不见的损失。目前,在谈到国有资产流失时,人们往往会关注明确的损失,然而隐形损失占比也是很大的，如不仔细的经营管理,造成国有资产流失；因为人的错误,导致国有资产流失；没有目的的消费,造成国有资产流失等。

二、国有资产流失的成因

（一）国有资产价值评估偏颇

1、企业评估不符合要求。我国开展企业评估和拍卖的年份不长，且部分评估公司和拍卖公司的规模相对较小，内部管理不到位。

2、评估和拍卖人员的素质不高。我国的评估和拍卖人员存在以下现象：年龄大的评估员经验丰富，但不能及时汲取新的知识，无法跟上时代的脚步；年轻的评估员虽有新的知识，但经验不足。其中，还有一些人忽视了职业道德，只顾着追求经济利益，做出不合格的报告欺骗大众。

3、没有一整套法律去评判对错。目前，我国在这方面的法律并不完善,许多规则和法律之间不能融合，导致没有一个合适的标准存在。

（二）国有企业财产所有权制度缺失

1、公司所有权模糊不清,缺失相关主体。制度跟不上所有权的发展，不仅是老式国有资产管理体制的主要毛病,也是国有资产流失的体制症结,这已在企业的研究和实践中达成共识。

2、国有企业产权关系不明确，政府和企业没有分割，政府和资本没有分割。

（三）国有企业内部规章制度不完善

1、国有企业内部管理委托人主体的模糊性。从持有人来看,中国国有资产的产权的不真实使得现实中的具体问题没法解决。

2、没有一个合理完善的约束和激励机制。中国目前的资金管理是一种混乱的佣金关系，委托代理关系链漫长而复杂,代理人本身的权力和责任关系也非常模糊,这种情况下就不能起到约束的作用。我国薪资报酬方面不高，没办法达到管理者的预期，达不到好的激励效果。

（四）国有资产在境外监督和管理的疏漏

1、当前法律监管框架存在问题。我国针对海外国有资产的几个法律法规未修改已超过10年，中国对外经济与贸易部门下发的境外投资联合年检暂行方案和境外投资考评标准离下发已经有十年之久了。实行改革的这几十年中，国外国有资产比几十年前已经增加了数百倍，滞后的规定显然无法满足中国对海外资产管理的需要。

2、现行行政监管框架存在的问题。当前国家现存的管理方式存在漏洞与缺失，首先没有部门可以实施整体规划，促进国家利益对海外资产监管的实施。其次，当下的国有资产监督和管理政策无法全面到对国外资产的方方面面进行控制。

（五）隐性资产粗放发展

1、生产中的加工、储运和能耗损失过大,没有制定正确的生产方式，不合格产品不断增加。

2、不合理的购货让成本和库存增加。

3、商品的价格与市场不符，有时价格很低,收益很少。

4、贪污工程用款。管理与监督不到位，财务成本降不下来,中间有人贪污,转移资金,把国家的变成自己的。

5、企业中的无形资产已经没有了。

三、减少国有资产流失，提升其保值增值的对策建议

（一）使资产评估程序和系统标准,用公正和准确的方法评估国有资

1、考核法律和法规,把评估制度做完善,努力做好评估的监督管理工作,让资产评估更为准确和公平。同时,建立国有资产记录制度和备案制度,将资产记录和备案责任落实到每一步,对国有资产一切数据进行整理和记录,并视具体情况进行监督和备案。

2、让评估机构自己去完善自己,重视知识和实践相融合。评估员应具备丰富的专业知识、工作经验及良好的职业道德。在工作过程中,评估机构必须依法行事,严格遵循工作原则,运用科学的评估方法,对资产价值做出一个合理的评估。

3、建立政府信任的中介机构，建立核资和资产评估制度。

（二）产权交易体系标准化

1、要进一步落实产权责任主体，建立标准化的交易系统。

2、规范交易形式，严格限制采用任何替代形式，规避市场公开公平竞争，公开改革的整个过程。

3、下发合理方案，完善监管制度，加强对决策机构和产权交易机构的监督，对违反纪律的人进行处罚，不要出现不合法的做法。

（三）进行精细化经营管理 ,填补国有资产流失漏洞

企业的管理系统必须具有严格的管理要求，但还必须反应对人的尊重、理解和关怀。企业管理要努力实现低投入，低消耗，高质量、高产出、高效率。

（四）完善国有资产的境外监督与管理制度

1、有关部门要加快修订适应社会变化监管情况的法规和方法。

2、所有问题都必须给出最具体的方案和对策，要将责任与权力统一落实到每一个人。

3、调整现有方法或系统，添加专门针对海外国有资产特殊规定，现有政策有用的要继续沿用下去，在此基础不断完善争取发挥出最大的作用。

4、海外国有资产的监管问题，每一个有关联部门与其他有关部门加紧合作，出台一些监管海外国有资产的相关措施和规则。

5、完善中国企业信息疏漏制度。中国应该从法律层面建立海外资产信息疏漏制度，确保对全体公民的监督。

四、结论

实现资产的保值增值对国有资产来说非常重要，关乎国家利益，关乎人民利益,可以体现一个国家的经济发展水平，评判经济发展的道路走的是否正确。国家改革开放以来，经济不断增长，各方面的体制也在改变,有好有坏，解决国有资产流失问题,才能管理好国有资产。