付丙霞

（国家粮食和物资储备局安徽局六三四处，安徽 合肥 238000）

一、引言

财务管理是事业单位健康发展的重要因素，有效地加强财务管理，不但能保障事业单位健康稳定的发展，还能促进事业单位整体管理水平的提升。但长期以来,我国事业单位财务管理由于受到传统计划经济的影响，一直处于比较薄弱环节。随着改革的不断深入和市场经济的飞速发展,财务管理存在的一些问题逐渐暴露出来，亟须进一步改进和完善。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）制度和内控建设方面

由于缺乏良好的财务管理意识，事业单位内部控制和财务管理制度建设存在着不健全、不完善的问题。一是对内部控制的重要性缺乏认识，内部控制制度建设的不完善，相关部门和人员在内控环节上也缺乏足够的配合。二是管理制度不完善。一些单位和部门多年前制定的制度和规定，已经不能适应新形势的发展要求，但仍然形同虚设地挂在墙上，不进行及时修订和完善。

（二）预算编制方面

一方面，由于对预算编制的重要性认识不够，有一些单位领导认为编制预算只是财务部门的事情，因此在预算编制过程中，其他职能部门没有主动积极地参与，导致预算编制缺少充分的调研和论证，编制的预算常常与实际预算执行有较大的差异。另一方面，由于预算主要的数据来源为以前年度的会计数据，财务部门经常采用简单的增量预算编制方法，因此，使得年度预算规模逐年增加，导致在年度预算执行时，一些费用开支随意，造成资金浪费，降低了资金使用效率。

（三）预算执行方面

一是财政资金用款计划编制不合理。在财政资金用款额度申请过程中，有些单位忽略了预算资金使用效率和预算执行进度，基本支出经费和项目支出经费均按照每月等额申请，使得到账资金闲置或资金申请不足的情况时有发生。

二是预算执行缺乏严肃性和约束力,随意支出现象严重。由于一直以来受传统观念的影响，一些单位和部门对预算执行不够重视，缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”的预算管理理念，在预算执行过程中缺乏刚性约束，导致财政资金使用效率降低。由于缺少前期调研和论证，使得项目预算执行出现超支或者结余金额过大，导致基本支出和项目支出相互挤占，资金使用效率低下。

三是预算执行分析水平有待提高。预算执行分析是预算执行情况的总结，在预算执行过程中和预算完成后,事业单位普遍缺乏对预算执行情况的有效分析和事后考核评价，一些单位的预算执行分析仅停留在简单的数据汇总层面上，没有从全方位、多层次、多角度反映实际预算执行情况，使得分析深度不够、内容简单，分析结果不能为单位领导的决策提供科学的参考依据。

四是缺乏行之有效的监督机制。从目前的情况来看,有些事业单位对预算管理缺乏监督机制，没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。预算分配模式和预算管理体制仍然停留在粗放的管理水平上，预算管理体制尚不健全。在支出管理和监督考核方面，缺乏强有力的控制和行之有效的约束机制，资金使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了预算资金使用的随意性。

（四）资产管理方面

由于存在“重钱轻物”和“重购轻管”的思想，使得一些单位和部门摸不清自己单位的家底，具体表现在以下方面：一是在资产购置中，存在超标准，无预算随意购置现象；二是在资产管理中，未能建立详细的资产使用、转移、出租和出借等管理信息，不按期对资产进行盘点，形成有账无物、有物无账等账实不符的突出问题;三是在资产处置方面，对超过使用期限不能使用的资产，不及时进行处置，资产处置流程也存在着不规范等问题。

三、完善事业单位财务管理的对策

（一）建章立制，强化制度约束

首先单位领导要从思想上端正态度，明确制度建设是“一把手”工程。一是在内控建设上，要认真梳理单位各类经济活动的业务流程及关键环节，系统地分析经济活动中可能存在的风险，确定风险点，并选择风险的应对措施，建立健全各项内控制度并督促相关人员认真执行。二是必须建立健全各项财务管理制度，制度不能只是写在纸上挂在墙上，应该是自上而下渗透到每个工作环节中。制度也不是一成不变的，随着社会的发展和改革的深入，必须不断地对制度进行修订和完善，确保制度有效执行。在实际工作中，要有针对性的建章立制，做到工作推进到哪里，制度就要覆盖到哪里；问题出现在哪里，制度就完善到哪里，切实用制度管权、管人、管事。

（二）科学编制财务预算，合理安排预算资金

财务预算编制应涵盖单位年度所有收入和支出，涉及面广，是一项“系统工程”。它需要有领导的高度重视，需要各职能部门共同参与，相互配合，形成自上而下和自下而上互动机制，并尽量采用零基预算编制的方法，尽可能地将资金分配细化到类、款、项上，预算编制既要掌握单位自身各方面的情况，也要考虑本系统、本行业各种状况；既要着眼于年度需求，也要充分考虑历史因素，预测未来；既要满足单位经济活动的发展需要，也要考虑财政供给力和自身创收能力。要以提高资金使用效率为目标，编制具有前瞻性的预算，做到财尽其用。

（三）加强预算执行控制，确保年度预算完成

1、事业单位要坚决摒弃“轻预算执行”的思想

（1）要编制科学的用款计划

用款计划的编制应该充分考虑预算资金使用效率和预算执行进度，项目经费用款计划应该按照具体项目实施进度来申请资金。

（2）严格执行预算，加强预算控制

一是加强收入预算执行控制。财务部门在实际工作中，必须严格按照收入合同催收各类收入款项，做到应收尽收，收入全部纳入年度预算内。二是严格基本支出预算管理，杜绝挥霍浪费的现象发生。预算执行过程中，应在确保单位硬性支出的基础上，加大弹性费用的控制。比如出差可以实行先申请后出差，降低出差的随意性；公务用车可以按定额标准核定每百公里耗油量，定期张榜公布各车辆的运行公里数、油耗、维修费及各部门用车里程等情况；严格控制招待费的支出，对手续不全、超过开支标准的费用一律不予报销。三是严格项目支出预算管理，控制专项资金的支出范围，确保专款专用。单位应该选调综合素质较高专业人员参与前期项目立项工作，在充分调研论证后按照轻重缓急进行评审排序后申报，在项目预算执行中加大对项目资金的监管，确保项目经费专款专用。

（3）做好财务公开工作

财务公开工作是财务管理工作中一项重要内容。通过财务公开既方便让员工参与监督，也可以增强领导干部的廉洁奉公的责任意识。财务公开要做到预算和收支明细化，重点项目及热点问题要专门化，财务语言要通俗化。

（4）财务管理也要与时俱进

随着移动互联网的普及，事业单位可以尝试利用移动互联网来进一步提升财务管理水平，提高工作效率。单位可以利用类似“企业微信”和“钉钉”等智能移动办公平台来助力财务规范管理，将单位的内部控制和财务管理审批流程固化在平台系统上，用系统来控制单位的经济活动，实现事业单位高效和规范化管理。

2、提高预算执行情况的分析能力

预算执行情况分析是指对事业单位某一时段预算的完成情况、执行进度以及各种收支和盈亏等进行的分析。预算执行分析应采用“呈现现状、分析原因、制定策略”的逐层深入分析思路，分析的主要内容包括：预算完成情况和执行进度、各项收入到账和支出情况、创收盈利或亏损情况以及预算资金超支或结余等情况，预算执行情况分析不仅要与年度预算、与以前年度同期对比，创收情况还要与历史最好水平进行对比，同时要查找存在的问题，以及提供进一步改进的方案。预算执行分析要及时，分析可以按季度编制，也可以根据实际需要一年多次，以便及时发现问题，并及时整改。

3、强化预算执行监督

对预算执行情况进行监督是做好预算管理工作的关键。要严格从预算编制、预算执行、预算考核等多个环节入手，对其进行追踪和监管，及时找出预算管理中存在的不足。上级单位可以指定第三方机构作为评价的主体，定期对事业单位预算管理进行监督和绩效评价，评价结果可以用来做为单位主要分管领导考核和职位晋升的参考标准。

（四）进一步规范固定资产管理

固定资产的管理是一项系统性管理工作，仅依靠资产和财务部门进行管理是不够的，需要全员重视和共同参与，才能确保资产从编制资产预算、购置、验收、入账、领用、维护、保管到资产处置的这些环节中的岗位责任得到有效的落实。在资产日常管理中，财务部门应该侧重于资产账目的管理，进行资产的价值核算；资产管理部门应该侧重于资产实物的管理，有条件的单位要配备专职固定资产管理员，对各类固定资产进行全面跟踪管理。在做好固定资产基础管理工作的同时，还应该着重做好以下几项工作：

一是建立健全资产管理责任制。切实解决责任不清，既管又不管的问题。

二是坚持公开操作。固定资产对外租赁要明确出租期限，应该通过公开的形式招标拍租，不得由单位自行协议出租，防止暗箱操作。

三是定期组织盘点。资产管理部门和财务部门应定期会同使用部门共同组织资产清查盘点，盘点要做到账实相符、账账相符和账卡相符。如发现盘亏或盘盈，应及时查明原因并上报领导，按规定程序进行处理并及时调整账目。

四是做好其他资产管理。事业单位对于达不到固定资产标准的耐用低值易耗品也要严格进行管理，建议采购和领用环节通过“库存物品”会计科目进行过渡性核算，并建立专门的备查登记簿；在员工退休，离职或岗位变动时，要做好各类资产的交接和登记工作。

随着改革的进一步深化，事业单位管理决策更加依赖于有效的财务信息。因此，财务管理的重要性将更加突出。做好财务管理工作任重而道远。在促进事业单位的财务管理工作向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的进程中，必须进一步提升财务人员的综合素质，将切实可行的管理制度应用到实际工作中，不断地强化预算刚性约束,提高预算执行能力，并形成有效的监督约束机制，为事业单位的可持续发展提供重要保障。