王立民 李芙蓉

（1、辽阳市财政事务服务中心，辽宁 辽阳 111000）

（2、辽宁省辽阳市交通运输事务服务中心，辽宁 辽阳 111000）

前言

在我国的社会主义现代化建设过程中事业单位发挥了重要作用，其财务管理对事业单位的良好发展具有一定的积极影响，而在当前新发展形势下，财务会计和预算管理相结合能够在相当程度上提高事业单位的发展和建设能力，能够有效地推动市场经济体制改革和向前发展。但是现阶段在很多事业单位中都存在一些问题，使财务会计和预算管理结合难度较大，因此采取相应的解决措施是十分必要的。

一、财务会计与预算管理概述

（一）财务会计

在我国事业单位的经营发展过程中财务会计的主要工作是负责在国家规定的基础上，对其一段时间内的资金流动和资产交易以及盈利、负债等会计项目进行调查和记录，并根据这些信息分析事业单位的经营状况和财务管理状况，为经营策略调整提供依据。具体来说就是对已经完成的资金流动进行全面的监督和核算，主要包括内容有监督企业内部资金的支出情况，根据预算相关数据进行核算，确保资金的流动合理、准确；其次是对财务信息进行整理，形成为事业单位经营发展提供参考的财务报告，对我国事业单位的生存发展具有相当大的影响。同时财务会计通过一系列的会计程序参与决策，能够提高事业单位经营效益。

（二）预算管理

现代的预算管理具有科学性和计划性的明显特点，能够比较全面的考虑到项目建设过程中可能会出现的一系列状况，在通过相应的手段和完善的体制对企业资源进行优化分配、激发员工的积极性，实现资金使用效率最大化。其作为一种财务控制手段在一定程度上可以达到事先控制的目的。而事业单位的预算管理即是在对某一项目开展之前，根据实际执行状况和需求进行事先的资金、资产预测。在预算管理的过程当中，计算的主体是事业单位的会计人员，负责对各个相关部门的预算执行和管理情况进行严格有效的监督和核算，以此来控制事业单位的发展规划和战略方向。合理的预算管理能够保障事业单位的资源合理配置、降低经营成本和风险。

（三）财务会计与预算管理结合的意义

在市场经济迅速发展之时，我国事业单位为了增强市场适应能力要对经营策略和财务管理进行一定的调整，其中最主要的就是发展财务会计与预算管理相结合，通过对财务的计算和分析有利于提高管理效率，促进事业单位现有资源优化配置，促进在新市场条件下稳定、健康、可持续发展。此外协调两者之间的关系也有利于促进良好财务体系的形成，有利于实现事业单位的各项工作正常有序进行，保障核算工作的科学性和全面性。

二、事业单位财务会计与预算管理结合存在的问题

（一）财务会计与预算管理对接困难

事业单位在进行预算时，相关预算人员在内部会计准则和标准要求之下，通过其他部门所递交的预算材料进行相应的预算计算工作。但就目前事业单位的预算管理而言，财务会计不能够很好地与预算管理进行有效的对接，这是由于财务管理工作与预算管理工作是相互分离的，在相关工作中互不发生联系，而且在工作范围上也没有重叠部分，这就造成了财务会计中的相关材料内容与预算管理中的材料内容存在较大的差距，不能直接实现二者的对接和结合。具体表现是同一科目的计算内容存在差别、专项资金的使用范围不明确等。所以财务会计和预算管理的内容不同步，就会增加财务部门的计算量，是二者结合对接存在一定难度。比如事业单位的办公用品采购和水电费支出一项，财务管理计算的数据要比预算管理计算的数据要更多，这就使得二者之间对接困难，严重影响了财务会计与预算管理的有效结合。

（二）预算审核制度不完善

事业单位的预算管理制度当前还处于不完善的发展阶段，就造成了没有完整性、系统性的预算审核制度，即使是预算编制以及预算执行也没有相应的制度保障，也就导致了预算管理质量无法提升，不能够适应经营项目的发展要求。而且没有制度的限制和约束，财务工作人员具有主观更改预算工作的权利，这就是不能确保事业单位的经济利益的安全性。并且预算审核制度的不完善也造成了预算工作的审核和监督职能失效，不能够及时、准确地对相关信心进行反馈，从而很容易导致事业单位的经营决策失误，影响其未来的发展计划和策略。

（三）预算编制落后

当前我国事业单位的预算编制还在沿袭传统方式，面对越来越复杂的经济现状，预算管理需要搜集大量的信息和数据，而落后的预算编制不能够很好的应对，造成了预算工作效率低、时间长等缺陷，不能适应经济和时代的发展，从而无法满足现阶段需求。主要原因是事业单位的管理者对财务管理和预算管理还不够重视，对预算编制缺少改革措施，引发了对各部门的费用支出规划不合理，进一步影响了财务会计与预算管理的对接工作。另外一方面事业单位的预算编制工作也存在很大的缺陷，通常情况下在造价管理和预算编制的过程当中，要对影响预算编制的多种因素进行考虑，比如编制人员的专业能力和道德素质、管理部门的监督管理体制、建设项目的规模等等，这些都会导致预算编制方法的不合理，也就导致了财务会计与预算管理的结合比较困难。

（四）预算工作细节性问题频发

在整个预算工作中，从开始预算编制到预算工作完成，再到上报有关部门，最后到执行阶段，事业单位都没有得到相关审核部门给出的回复，对预算工作材料的科学性和合理性出现不确定，而且个别情况下预算部门将预算材料和数据传递给审核部门，也没有得到直接回复，使事业单位的财务预算管理工作和过程流于形式，缺乏实际的细节性操作，也就导致了财务会计和预算管理结合时问题频发，严重阻碍了预算管理的改革和发展。

三、解决事业单位财务会计和预算管理有效结合的措施

（一）建立财会与预算管理对接机制

由于在事业单位中财务会计和预算管理的工作内容存在一定的区别，而为了实现两者的有效对接，就要将财务会计与预算管理的内容和工作进行统一，要求事业单位要进行一系列的改革工作，将会计科目与预算科目进行优化和同步。比如通过对不同科目进行不同的分类，按照各个会计科目的指标衡量整个项目建设活动指标，最后对整体进行精准的财务预测，基于此建立完善的财务会计与预算管理对接机制，使事业单位的内部财务状况更加透明化，财务会计可以直观的根据预算数据开展计算工作。其具体措施是在预算工作展开时，要先于财务会计材料中所包含的内容进行确认，并要根据一定规则实行编号，从而实现事业单位的各项预算信息和财务会计汇总项目的内容统一，有效地促进财务会计和预算管理的结合。

（二）健全预算审核、监督等相关制度

制度保障是事业单位财务会计与预算管理结合的重要手段，针对当前预算审核制度不完善的现状和问题，制定比较健全的预算审核以及监督制度能够适应社会经济的发展和进步。因此事业单位要与当地政府部门进行有效的配合，制定远程保障系统和审核监督系统，确保财务会计与预算管理能够有效结合。比如要加强财务会计人员的专业素养，提高其会计核算意识，加强技能和正确价值观教育，严格规范会计工作准则，也可以适当地进行会计核算指导，避免人为因素阻碍财务会计和预算管理的结合。此外对财务管理和预算管理也可以实施信息化工作模式，借助现代化计算机网络技术和系统功能，建立预算审核网络流程，从而便于审核和监督工作的展开，也能够使财务会计和预算管理的相关内容形成一套科学合理、安全完整的审核管理体系，实现对资金的实时监控，保障事业单位的核算工作能够有序、稳定运行。

（三）更新和完善预算编制

要想促进财务会计和预算管理的有效结合就要完善预算编制制度，要求事业单位管理者重视预算编制工作，注重各个部门的资金流动状况，并采取相应的措施和控制手段进行预算计算。同时预算管理部门还要对需要修改的数据进行信息、材料的收集，在保障合理性的基础上完善和更新预算编制，准确的反应事业单位的经济状况和经营状况。同时事业单位还要根据其实际的经营发展现状以及项目建设活动的状况规范预算编制方法和过程管理，由于其在内部涉及的范围较为广泛、内容相对复杂，只有科学合理的预算编制才能够充分的保障后期预算工作的顺利执行，进而实现财务会计与预算管理的有效结合。

（四）重视预算工作细节

在事业单位的财务会计与预算管理结合过程中，因为不注重预算工作的细节性而导致的相关问题严重阻碍了预算工作的开展。所以管理部门要通过相关的管理规定和办法对细节性工作进行控制，尤其是在审核工作中要在规定时间内进行回复，所以要规定财务预算工作的回复时间，一般情况下，内部预算回复要在一周时间左右。此外相关部门对预算内容审核的结果要进行告知回复。如果存在项目没有过审，则必须要注明具体原因，保障预算部门下一次开展预算工作时要避免出现类似问题。从而能够最大限度地保障预算编制的有效性和实时性，促进财务会计和预算管理的结合。

四、结束语

总而言之，我国的事业单位在社会经济快速发展的背景下必须要进行财务会计和预算管理的有效结合，提高预算管理的科学性和有效性，保障预算执行活动能够与项目计划相适应，并且要针对当前存在的一些问题，采取建立财务会计与预算管理对接机制、健全预算审核、监督制度、更新和完善预算编制以及重视预算工作细节等措施确保二者结合，从而促进事业单位各项建设活动的资金安全，以推动市场经济的整体发展。