冯发姬

（福建省三明市沙县人民政府虬江街道办事处，福建 三明 365500）

随着经济市场不断完善，各类型的企业数量、种类成倍增长，丰富了现代经济市场内部种类与结构的同时，对于稳定发展的行政事业单位来说却是带来不少的财务管理方面的影响，尤其在新财务政策制度与新兴财政融资下，更是进一步挑战着行政事业单位财务管理水平，进而显现出行政事业单位资金管理中出现的问题。

行政事业单位资金管理的实施，对单位的各项资金使用情况进行全面的管理和控制，不仅提高资金使用效率，而且可根据行政事业单位的实际发展情况健全行政事业单位财务管理制度，对行政事业单位的稳定发展以及资金支出的安全性、有效性有着重大意义。

一、行政事业单位资金管理的不足

（一）预算管理的不足

相较于国外行政事业单位资金管理发展，我国行政事业单位资金管理起步较晚、发展时间较短，在制度、模式等方面依旧存在着不足和漏洞，而预算管理不足就是明显的基础问题之一。资金管理不仅仅是要对行政事业单位运行中花销、收益、投资和负债资金的整理，还要根据行政事业单位发展方向和部门需求，对资金进行合理规划和分配。但在实际管理中预算管理严重缺位，缺少基础数据支撑以及预算方案的制度，盲目跟从经济市场变化而制定规划，内部需求要什么给什么，完全不考虑后期资金供应和运转，造成财务管理混乱的同时，存在一旦遭遇资金链断裂，就直接造成行政事业单位无法正常运行的潜在风险。

（二）财务控制意识不强

财务控制意识不强不只是行政事业单位资金管理发展的问题，也是影响行政事业单位财务管理运行的问题之一。这是因为在经济发展初期，为了快速提升国家经济的发展速度，整体行业和企业的发展重心都是经济发展，而忽略以财务管理为主管理部门的发展，再加上多数行政事业单位归属于政府相关部门管理，在财务管理运行方面较为稳定，久而久之，行政事业单位内部对于资金管理的意识开始下降，简单认识不会出现较大的财务问题，后期的资金和人力投入就减少，无法直接应对工作量增加、财务政策不断变化的情况下，造成资金管理和处理不恰当，投资方案漏洞百出、信息数据不准确，严重影响行政事业单位的正常运行。

（三）资金管理人员的缺乏

经济市场的不断完善，为城市建设和居民生活提供了更多选择，但是与此同时，更多选择也代表着经济市场中不确定因素的风险程度增加，想要稳定自身财务发展，对行政事业单位资金管理水平要求更高。然而实际行政事业单位中资金管理人员不仅自身专业能力不足，且人员数量同资金管理工作量不相符，多数财务人员能力水平同资金管理并不相符，是因为遵从单位人事调整才来到财务部门，自身专业能力差，只能应对基础资金管理工作，且行政事业单位未提供学习机会与平台，在职财务人员被工作限制，无法学习先进政策与管理制度，更是进一步同经济发展形势相脱离。

（四）资金管理制度有待完善

资金管理制度有待完善也是问题之一，很多行政事业单位资金管理中所采用的管理模式，并不是根据自身发展情况来制定的，而是盲目同经济发展和政策推进。而引入的国外先进运作模式，单从种类模式和制度内容上看，内容详细、理念先进，但最重要的一点，国内外行政事业单位基础不同，与我国行政事业单位基础情况不相符，进而造成长时间应用，最后还是无法将其落实在资金管理实处，甚者部分模式与制度不仅无法提升资金管理，还会造成其他部门工作的无法推进和运行，且制度内容中存在的众问题和漏洞，正好给予不良分子可乘之机，破坏行政事业单位的正常运行，损害其自身的经济效益。

二、加强行政事业单位资金管理的几点思考

（一）严格规范资金管理

加强行政事业单位资金管理的首要措施就是严格规范资金管理。先将资金管理的相关制度内容，组建专业的监督团队，在传统管理制度基础上，结合行政事业单位财务管理基础，全面化制定适合于行政事业单位运行的资金管理制度，标准化规范各项审核和管理流程顺序；并同时对其相应的工作标准与质量进行明确，严格要求财务人员按照规定操作并对相关数据信息记录，增强员工自身对资金管理岗位的责任感同时，减少由于人为原因造成资金管理和审核问题出现，避免不必要的额外经济损失，维护行政事业单位的自身利益。例如，针对行政事业单位各个部门的工作情况，对部门资金使用状况建立严格的资金管理条例，在满足各个部门发展需求的同时，对其实施差异性管理，进而保证资金管理的有效性。同时，应针对资金管理体制实施的情况进行全面监督，分析资金管理体制落实不到位的情况，保证资金管理的严格规范落实。

（二）强化财务控制意识

加强资金管理的基础就是强化行政事业单位内部财务控制意识，绝不能让以往的财务管理理念和观念影响行政事业单位，先从行政事业单位高层领导开始，主动去学习和了解财务控制内容，转变和强化资金管理存在的正确性和重要性，利用各种宣传手段，包括：讲座宣传、版面展览以及技能培训等，由上至下加强对财务控制意识以及各个部门之间就资金管理开展沟通，并同时建立相关预算管理体系，全面收集各项信息数据内容，依据行政事业单位发展情况，对资金进行科学合理的规划，避免由于外界干扰因素造成的资金链断裂，影响基础资金运行和使用。

（三）提高人员管理综合素养

财务人员是行政事业单位资金管理运行的基础力量，行政事业单位需要主动去提升整体财务人员的管理综合素养。首先从人才选择开始，重新对资金管理岗位和财务人员进行重组与分配，做到人才能力同资金管理岗位相互匹配，并积极招聘专业人才和经验人员，为自身财务团队增加新动力和力量的同时，也提升了资金管理的工作效率和质量；再者，定期对在职与非在职员工的定向技能培训，提供相关的学习机会与平台，包括财务政策制度和操作流程的学习与考核，使其主动学习和了解各类资金管理手段，提升专业能力操作水平；最后，就是对行政事业单位财务内部人际关系的优化，除去所谓的裙带关系、家族式关系等情况，杜绝出现财务人员之间相互包庇合作，利用自身权利私自篡改资金管理内容，进而损害行政事业单位经济效益的出现。

（四）完善资金管理绩效考核体制

传统的绩效考核体制中，虽然从表面上体制较为完善，相关内容也全面覆盖了行政事业单位资金管理流程，但是在实际运行中，却因为其过于烦琐和复杂，且不符合行政事业单位实际工作情况，则无法持续执行和落实，故完善资金管理绩效考核体制时，要从行政事业单位和财务管理情况的基础上制定，绝不能凭空捏造、随意制定内容，明确规定各项审核流程和内容，在不影响正常资金管理和财务运行的情况下，做好对绩效考核内容的准备，并同时组建一支专业化的监督团队，全面把控绩效考核的内容与流程，确保重要信息数据内容的准确性和完整性，也保证资金管理的高效率、高质量。

三、总结

资金管理对于行政事业单位运行来说，不仅仅是科学规划和配置基础资金来源、使用和效率的规划管理，更是一种优化和整体内部资源的财务手段，直接体现着行政事业单位财务部门整体能力水平。正确认识和了解资金管理目的，积极端正管理理念与态度，完善与财务、资金管理的制度内容，在传统管理模式上同经济市场和需求标准对其进行优化，进一步完善资金管理绩效考核系统，激发起财务人员自身的工作热情、责任与态度，利用有限管理资源，最大程度促进行政事业单位财务能力提升，保障基础资金的合理使用和分配，为城市运行和居民生活提供更加优质的生活服务。