次旦卓嘎

（西藏日喀则市文化局（文物局），西藏 日喀则 857000）

文物的保护和利用关系到能否充分发挥文物工作在社会主义精神文明和物质文明建设中的用，关系到文物工作能否适应新形势发展要求，保证自身生存与发展的重大问题，本文就文物保护和利用中存在的问题及对策作个粗浅的分析，以抛砖引玉，共同探讨。

一、当前文物保护和利用中存在的主要问题

随着我国经济的快速、健康、稳步发展，我国的文物工作受到了高度的重视，取得了历史上前所未有的发展。但是文物的保护和利用还远远不能适应新形势发展的要求，还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）文物保护意识差，还没有在全社会形成保护文物的共识，文物是不能再生产的，是一种不可再生的宝贵资源，一旦毁坏永不复现。一些地方的党政部门和社会群众对文物保护的重大意义认识不足，没有把文物保护纳入国土管理和城乡建设规划之中。

（二）文物经费紧张，文物的保护和利用工作深受影响。基层文物工作的经费仅能保证人员的基本工资和日常事务经费。而进行文物普查、征集、保护、开发、展览、科研等工作的经费无法保障，目前开展各项文物工作举步维艰、捉襟见肘，严重影响了文物科研管理和开发利用工作的开展。

（三）专业人才匮乏，出现文物专业技术人才断层现象。文物队伍人员少、素质低。社会上文物工作急需的考古、历史、文物鉴定、管理等掌握现代科学技术专博结合的“T”型人才稀少。一些文博人才不愿到基层文物部门工作。加之，受经费和人员编制的制约，有一定文博知识的人员调不进来。现有人员又多是非文博相关专业毕业的人员，接受专业培训锻炼少，造成基层博物馆专业技术人才青黄不接。

（四）文物违法犯罪突出，存在打击不力边打边冒现象。在查处文物违法犯罪中，存在处罚偏轻的现象，尤其是行政部门、施工单位违反文物保护有关法规的处罚不到位。

（五）文物保护利用与经济建设和发展不协调。普遍存在重经济，轻文保的思想，在两者发生矛盾时，往往忽视文物保护，偏重经济建设。

（六）县级博物馆藏品匮乏，博物馆名不符实。文物藏品是博物馆开展宣传活动的重要物质基础。县级博物馆在本辖区征集的文物级别低、数量少、品种单一，国家统一调拨的文物也为数不多。

（七）文物展览形式单一，宣传效果不尽人意。文物展出需拍摄图片、制作版面、不断更新文物，这就需要投入大量资金，但由于资金的限制，文物展览往往数年一面，甚至数十年一面，几个老版面，几台老展柜，形式单一，观众参观一次后再也见不到新面孔，没有新鲜感，缺乏趣味性，造成参观人数寥寥无几。

二、文物保护和利用存在问题的主要原因

（一）当地政府和有关职能部门对文物工作不够重视。一些地方政府和有关部门领导对文物工作不了解，对文物的保护利用和管理的重要性认识不足，甚至认为文物部门的设立增加当地财政支出，看作是财政的包袱，在人员编制、财政拨款上进行压缩减少，这是造成文物工作经费拮据、文物保护措施不到位的总原因和总根源。

（二）不能正确处理好经济建设与文物保护利用的关系。一些地方和部门领导急功近利，只图一时经济繁荣而忽视了对宝贵文物资源的保护，没有意识到文物利用是项朝阳产业，与旅游资源共同开发将成为个地区经济的增长点，是项可持续发展的重要产业。

（三）文物工作人员工资、福利待遇和社会地位偏低。文物部门在社会群众心目中地位不高，属于无权又无钱的部门，尤其是基层部门大专院校毕业的专业人才往往不想来或不愿来即使有本专业的毕业生在工作分配时也纷纷跳槽转行。

（四）文博部门与有关部门联系不够、宣传力度不够。一些基层文物部门没有主动与当地政府和有关职能部门加强业务联系，向社会群众主动宣传不够。

（五）职能部门在打击文物违法犯罪中没有形成合力。在客观方面，打击文物犯罪的有关部门相互协调配合不够。在主观方面，有关职能部门在查办案件中忽视查处文物违法犯罪案件的现象，打击文物违法犯罪力度有待加强。

（六）管理体制滞后，不适应新形势发展客观实际需求。目前，我国的文物管理体制，继续沿用计划经济时代实行的集中统一的管理体制，现行文物管理体制如不进行改革，将不利于文物事业的发展，亟待体制的创新和完善。

三、对文物保护和利用的几点建议

（一）大力开展宣传工作，提高全社会保护文物、重视文物开发的意识。一是要加强文物作用、意义方面的宣传；二是要加强文物保护有关法律法规的宣传，通过公安、海关、工商等部门查处有关文物的案例，进行以案释法教育群众。

（二）多渠道筹措资金，建立文物工作经费保障机制。一是各地方财政要将文物事业经费纳入当地经济和社会发展总体规划，同时纳入各地年初财政预算，确保文物工作有相对足够经费，二是要充分发挥群众热心公益捐款捐物的积极性。三是建议设立文物保护基金，接受社会各方面的捐款。四是要确保专款专用，用好每笔资金。

（三）充实和培养专业人才，加强文物专业队伍建设。一是要适当提高文物工作人员的政治、生活待遇；二是要加强专业技术人才的培养；三是要加强对现有人员的专业知识培训提高专业理论水平；四是要适应形势发展要求，培养一批懂专业，兼精通行政管理、经营管理、现代科技等知识复合型人才，促进文物保护、管理、开发的科学化、规范化。

（四）坚持打防并举，加强文物保护和打击文物违法犯罪力度。一是开展“严打”专项斗争，有针对性地组织公安、工商、海关、文物等有关部门联合行动。二是建议在重点文物地区、文物案件多发地区，设立专门的公安派出机构加大打击和保护力度；三是加强群众联防联管。

（五）树立“两手抓”意识，正确处理经济建设与文物保护利用的互动关系。地方政府和有关职能部门要坚持做到抓经济建设与抓文物保护利用“两手抓.两手都要硬”，两者兼顾，共同促进，协调发展。一是要把文物工作纳入城乡建设总体规划，确保城乡旧城改造，公路交通等建设中不破坏文物，不违反文物保护法规条例的规定。二是要把文物工作与旅游事业紧密结合起来，要对可持续发展的文化遗产旅游产业进行深人探讨，建立可持续发展的和谐关系。

（六）深化文物体制改革，增强文物事业发展的活力。一是要深化文物部门的内部管理机制。积极探索和建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护管理新机制既要树立“精品意识”，把文物工作的社会效益放在首位，又要把文物工作与经济效益紧密结合起来，探索社会效益与经济效益相结合的新渠道、新途径。二是建议建立省内文物交流的管理新机制。按目前文物管理制度规定，文物是不准随意交流的，但是否能在建立严格交流管理制度的基础上.考虑建立在省内各市、县级之间的部分馆藏文物定期交流的机制，以弥补一些博物馆藏品等级低、数最少、品种单一的缺陷，使博物馆藏品丰富起求，增强文物展览的新鲜感、趣味性以吸引广大观众，使馆藏文物取得最大社会效益；二是建议建立流动博物馆，把文物展览放到农村基层巡回展出，使农村广大群众和中小学生受到教育，充分发挥博物馆的教育职能作用。四是运用现代手段传播文化知识，例如通过电视系列片或者把文物展览制作成VCD光盘，在电脑网络中建立专门网站，将可向社会公开的文物资料上网，让博物馆走向市场、走近群众，真正发挥文物的特殊功能和社会效益。