苏文学

(贵州省六盘水市盘州市自然资源局，贵州 盘州 553500)

土地整治是通过对项目内田、水、路、林、村的综合整治，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。“三变”指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

笔者通过经验认为，土地整治项目建设以合作社的形式经营，农民以土地资源作价入股作为股东，通过项目建设中田间道路网建设、灌溉设施和排水设施建设等工程措施后，耕地质量自然提升，农民生产生活得到便利。随着耕地质量提升和耕地产出率的提高，农民入股的土地流转价款（保底分红）自然增加，达到农民增收的成效。

根据我市“三变”相关规定：“各级财政投入到农村生产发展的项目资金，原则上可量化为农村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利”。土地整治项目建设，建议由农业、土地、物价、经信等有关专家组成的专家组评估定价，土地使用权人以村集体经济组织签定入股合同，达到资源变资产、资金变股金、农民变股东。

项目实施土地整治后，改善了农业生产条件，农业耕作劳务费降低，如原来的传统背粪施肥耕作变为现在的农机运输肥料方式，节省了劳作时间。节余的时间用来打工可增加农民收入。

一、土地整治与“三变”

（一）土地整治中田间道路建设，改善农业生产条件，对现代农业综合开发创造条件，对土地流转奠定了基础，创造“三变”条件。

（二）土地整治中灌溉设施和排水设施等工程建设后，既能有效抑制防洪防涝灾害，又能抗旱，能实现农田高产稳产，农业增产农民增收，助推“三变”改革。

（三）实施土地整治后，改善了农业生产条件，农业耕作劳务费降低，如原来的传统背粪施肥耕作变为现在的农机运输肥料方式，极大节省了劳作时间，节余的劳作时间用来打工可增加农民收入，扎实“三变”基础。

（四）土地整治能防治土地闲置撂荒。由于农业基础条件差，农业耕作不便利，耕地产出率低下，加上受外出收入高等诱惑，农村土地闲置撂荒现象普遍。通过土地整治后，改善了农业基础条件，农业生产便利，土地整治有效的防治了土地闲置撂荒现象。同时，创造农民增收，助推“三变”动力。

（五）土地整治中农田防护林与生态环境建设，能较大改善农业生态环境，对农业观光旅游开发创造条件，促进农民增收，稳定“三变”成效。

二、土地整治在服务精准扶贫工作中需注重的几个问题

根据多年的实施经验，土地整治服务精准扶贫工作需进一步加强和改进以下几个方面工作：

（一）加大土地土地整治服务精准扶贫的工作力度

土地整治工作加强与农业等其他部门协调整合资金实施土地整治项目，营造土地整治宽松环境。

（二）进一步建立土地整治服务精准扶贫工作激励机制

严格土地整治工作的目标考核，进一步建立土地整治激励机制，完善工作奖励措施，调度土地整治服务精准扶贫工作积极性。

（三）避免不必要的项目工程调整变更

项目规划设计时，充分征求村干部和群众意见，规划设计定稿后，再一次组织村干部和群众代表参加的现场核实、确认工程，及早反映出群众的意愿，避免实施后不必要的工程调整变更，确保服务精准扶贫土地整治项目的顺利实施。

（四）全面加强服务精准扶贫高标准基本农田建设

贵州省国土资源厅分解下达给我市的高标准基本农田建设任务重，我们在实施土地整治项目的同时，注重实施高标准基本农田建设，尽可能的将土地整治项目与高标准基本农田建设相结合，从而在完成土地整治项目中一并把我县高标准基本农田建设目标任务完成。

（五）加强土地整治服务精准扶贫项目监督管理工作

虽然2015年以来，按照贵州省权利下发的政策要求，项目的实施工作有乡镇承担，但国土作为土地整治的行业主管部门，对项目的监督管理负有不可推卸的职责，需要加强项目的管理工作，及时组织核查工程。定期不定期监督检查项目工程情况，调度资金使用情况。对项目工程存在的问题，需及时限期提出整改意见和建议，督促整改落实。

（六）加强土地整治服务精准扶贫项目管理工作人员的培训

土地整治是一项系统工程，涉及面广，政策更新快，国土专业技术人员不足，加之项目动工面广，项目管理人员严重缺乏，下一步需加强土地整治项目管理工作人员的技术培训工作，全面加强、落实项目管理工作。

三、结合土地整治项目实施，还需要加强高标准基本农田建设加以保障

（一）加强组织领导

高标准基本农田建设内容涉及国土、农田、水利、环保等多个部门。为推进全省高标准基本建设协调进展，充分发挥相关部门的优势，省上成立基本农田建设领导小组。领导小组下设办公室，负责全省基本农田建设的具体日常工作。领导小组办公室由国土资源厅厅长担任主任，国土资源厅、财政厅、发改委、水利厅分管领导任副主任，国土资源厅、发改委、水利厅、农业厅、林业厅相关业务处室主要负责人为成员。

项目所在县（区）成立基本农田建设指挥部，由县政府分管领导担任指挥，国土、水利、农业等相关业务部门人员参加，负责本辖区内基本农田建设项目的具体实施。

（二）落实资金计划

建立基本农田建设集中投入制度，统筹安排新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费以及土地出让收入用于农业开发部分等土地专项资金，向基本农田建设重大工程和示范县（区）倾斜。积极试点探索“以奖代拨、以补促进”模式，保障基本农田建设资金足额及时到位。

（三）加强项目实施管理

首先抓好项目立项审批和规划设计评审工作。依据省国土资源厅下达的计划任务，县（市、区）国土资源部门，按照基本农田建设程序要求，做好项目可研以及规划设计工作，确保建设项目的合理性和科学性。其次抓好项目招投标工作。对重大工程项目通过公开招标方式选择有资质的企业担负施工，要求中标企业使用当地村民劳动力施工。一般工程项目，凡当地村民有能力、有条件施工的，通过当地集体经济组织组成农民施工企业，参与工程项目建设。三是抓好信息管理。加快建设土地整治规划与实施管理数据库建设。加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织领导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量。依托“一张图”和国土资源监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统一，全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准确，现势性强。

（四）加强项目实施监督检查和考核

省领导小组办公室定期深入基层，巡回检查，及时指导。县（市、区）建设指挥部工作人员常驻工地，现场指导，发现问题及时纠正。对达不到质量标准或随意变更规划设计的，要及时处置，必要时暂停有关项目的安排。同时要通过简报的方式，定期反映和交流项目进展信息，推广先进经验。各级政府要把高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实施奖优罚劣。

（五）强化高标准基本农田建后管护

县（市、区）国土资源管理部门要明确高标准基本农田保护主体，落实管护责任，对已建成和新建高标准基本农田及时划界，设立标志、上图入库，实行永久保护。要充分利用农田地分等定级、土地质量评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

总之，搞好土地整治和高标准基本农田建设工作，对“三变”改革提高重要保障，对助推脱贫攻坚有着重要意义。