刘霞 罗仕荣 易雪芹 郑万萍

（贵州省遵义市中共习水县委党校，贵州 习水 564600）

县级党校是培养和教育基层领导干部的主阵地，是培养“四铁”干部的大熔炉。而学员管理工作的基本职责是组织、管理、宣传、指导、协调、服务，是培训工作中的重要组成部分，是体现党校党性教育好坏、教育质量高低不可缺的一个环节。学员管理者的工作态度、管理能力和水平直接关系管理工作的成效。面对新形势下如何强化党校教育培训功能，以满足基层干部不同层次和特点的需要，实现干部教育培训的高标准、严要求，各级各地干部培训部门都在不断通过改革，探索提高学习成效的更好途径。

一、县级党校干部教育学员管理现状

县级培训随着新时期干部教育的发展趋势，其外延在不断扩展，从仅完成主体班培训、部门联合办班，在对外培训方面不断延伸。尤其是遵义地区范围内围绕红色党性教育，周边县市区委党校对外接收党性教育培训班班次与人数的量不断增大，对干部教育学员管理也提出了更高要求。

（一）我校干部教育学员管理现状

我校作为县级党校，近几年来通过干部培训外部环境要求及内部教学管理改革，采取了以下一系列措施来实现学员管理的新变化。

1.《学员手册》明纪律。不管是县内班还是县外班，《学员手册》重点严明学员在教学过程中的纪律要求，严明学员身份，遵守党校学习和生活的管理制度。

2.开班典礼说规矩。“党校姓党”，把党性教育放在突出位置。学前动员上一堂严格的党性教育课，从进校就给学员营造良好的党性教育氛围。

3.教学途中强沟通。在教学过程中发现问题及时与班级带队领导及学员沟通并帮助解决，有效的沟通能增进学员与管理者的联系纽带，促进教学顺利开展。

4.后勤保障严要求。班主任（组织员）做好后勤保障联络工作，保障学员有一个良好的学习及生活环境。

5.交流讨论必发言。在教学过程中提前布置交流发言事宜，不管是教学分享，还是交流讨论、结业发言，都要求学员提前准备，促进学员带着问题去学，避免走马观花，保障教学质量。

6.班级管理重自主。班级管理中充分调动班级中有特长、讲奉献的干部，充分发挥自身优势，自主管理。

（二）当前县级党校面临的困扰

县级党校学员管理工作总的来说有两方面的困扰：

一是来自于党校自身的困扰。县级党校是最基层的党校，每年必须围绕党委、政府的中心工作开展培训，承担着县级基层党员干部教育培训任务，协助其他部门完成联合培训工作，加大当地宣传力度实施党性教育对外培训，培训量大但基础条件和师资队伍不足，这些内部因素制约了党校学员管理工作的系统化和科学化，对党校学员管理工作形成困扰。主要有：1.县级党校硬件设施小而全制约了发展规模；2.县级党校延用传统的行政化管理模式及管理方法，在对外培训中适用性不高；3.计划性运作与创新性教育的碰撞；4.任务式教学衍生任务式管理；5.专业化管理人才的制约。

二是来自于培训学员的困扰。县级党校作为县一级的党校，培训主体是全县乡科级领导干部和机关党员干部，也有镇村、社区干部和驻村第一书记，还有村致富带头人、优秀党员代表等，这些学员年龄大小差距大、文化程度不同、身份职级不同，理论知识、工作经历和人生阅历存在差异，有“老油条”也有“初学者”，这就给学员管理带来了管理尺度严与松不好把握的困扰。

二、存在的问题分析

1.干部教育学员管理的管理机制不健全，学员管理方式单一。

2.主体班学员管理方式落后。当前党校培训管理方式老化、工学矛盾突出等问题，导致学风不浓厚，严重影响培训效果。

3.班级管理者综合素质和管理能力有待提高。县级党校的班级管理人员多数都没有进行过专门的培训学习，多为凭经验来进行教学管理，没有形成一套行之有效的管理模式。

4.对外培训教学管理方式方法不成熟。随着外培班次不断增多，县外、省外来习参训人员不断增加，教学管理模式转变的需求越来越强烈，带班成效不稳定。

三、干部教育学员管理的对策与建议

县级党校作为最基层的党校，更应该补齐基础条件不足的短板，提高县级党校的办学水平。因此，我们必须树立大管理理念，统筹协调，凝聚力量，内外结合，齐抓共管，以更宽广的视野审视党校学员管理工作，整合校内外资源，调动各方面积极性，把校内管理与校外管理结合起来，把显性管理与隐性管理结合起来，把直接管理与间接管理结合起来，充分发挥整体效益。

（一）从管理者方面找解决途径，转变培训管理理念，创新管理方式，提升管理者素质与能力，提高学员管理的针对性。

1.发挥好班主任（组织员）作用。“党校的组织员或班主任处于教学管理一线，在联系、管理和服务学员中负有重要责任。”学员管理工作人员队伍中，班主任（组织员）的岗位素质要求更高，“上面千条线，下穿一根针”，从学员入校到结业，班主任承担着学员与学校之间的桥梁和纽带作用。

2.实行督学制管理。对学员采取督学制管理，即在干部教学过程中，采取跟班管理，由组织部门或纪委部门不定期进行抽查，检查干部参学情况。同时将干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理考核体系，将年终考核与评选优秀学员挂钩。通过实行督学制，实现干部培训与考察使用有机结合，有效激励和约束干部自觉参加学习培训。

3.坚持班委成员与班级临时党支部自主管理。临时党支部（班委）在班级活动中能够充分发挥主动性，通过开展支部建设、理论学习、进行教学点评、新闻宣传、文体活动等工作，发挥党支部在党性教育和学习培训中的组织和协调作用。

4.引进管理第三方，实施委托管理，以市场化管理提升管理质量。近几年，红色教育机构如雨后春笋，培训效果参差不齐。利用好这些红色教育机构，则可以实现术业有专攻，达到共赢。

5.加强校内评估与训后反馈相结合，拓展教学质量监测与管理。学员培训结束前一般要安排交流学习，应该利用好这类教学平台，听取学员代表对学校教学、管理、服务等方面的意见和建议。同时通过教研活动，通过教师分析讨论，将学员离校前反馈情况、督学过程中发现的问题与实际运用相结合，不断推进教学质量与管理的提升。

（二）从参学者方面找解决途径，以学习兴趣、特色培训模式、教学方法为突破口，激发参学者的学习主动性，体现学员管理的全面性。

目前县级党校近2500所。县级党校在培训中要抓好领导干部这个“关键少数”，强化干部党的意识、纪律意识、规矩意识，注重综合素质的提升，使干部清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。

1.实施菜单式教学管理。每年年初，县委组织部与我校都设计制定包括课程设置、培训时间、培训地点等要素的征求意见性“菜单”，发放至培训单位，党校根据反馈意见制订各班次的教学计划并组织实施。通过实行菜单式培训，进一步增强了干部教育培训工作的针对性，在更大程度上满足了领导干部个性化需求，从而实现了培训对象的按需求学、培训机构的按需施教。

2.开设学员讲堂。我校在科级领导干部培训班中开设了学员讲堂活动，按照教学计划合理确定授课专题，经教务科审查后，由讲授学员进行讲授。讲课结束后，学员们在课堂上提出问题，阐述观点，开展辩论和交流。虽然有时课程不是很成熟，但却从学员的角度看问题，而且通过这种方式，在调动学员的自主学习积极性、加强沟通交流、提升素质能力等方面有积极作用，也为学员展示自我提供了平台。

（三）从管理渠道方面找解决途径，完善网络管理配套模式，实现全方位自觉性参与；提升社会化服务功能，满足培训中高标准培训管理要求；探索实行开放式社会教学管理。

1.实行网络化管理。

一是教学管理网络化。通过微信APP等网络模式代入管理，学员学习签到、网上学习相关篇目、学习心得上交、学员成果展示，教学课程点评等系列通过网络管理实现。我校创建了党校微信公众号两年多，通过此平台发布我校培训信息，教学基地情况等。为了便于班级管理，每期培训班都建有“班级微信群”，利用微信群，及时发布管理信息，强化学员管理工作，同时也增进学员与学校、学员与班主任、学员与教师、学员与学员之间的交流沟通。利用微信实现教学评估，习水党校利用“问卷星”APP，对教师授课情况进行掌握，督促教师提升教学水平，完成教学课件，丰富教学内容。在实际操作运用中，还有一个难点，即如何把定量考核与定性考核、学员打分与领导评价、当时感受与课后反思结合起来，形成一个较完善、全面的评价体系，还需要不断实践，不断探索。

二是学员管理系统化。目前省委党校为各县市党校搭建有网络平台，用于宣传基层党校；各县级党校及网页评估、纸质评估等各自为政。但干部教育培训管理信息系统还在不完善之中，在网上发布培训计划、网上公布学习情况、网上交流培训成果、联网管理培训档案。建立了学员学籍电子档案，及时报送组织人事部门，纳入干部教育培训档案数据库，学员和有关单位可通过网络及时掌握培训情况。这些将成为近年县级党校需完成的任务之一。

2.社会化服务功能提升。

一是切换管理者身份，根据培训需要进行转变。党校作为干部培训的责任主体，要强化单位内部教职工的责任意识和担当意识，正确认识以学员为本和为学员服务的辩证关系，做好教师、管理员、组织员、服务员、导游、保姆等角色的转换。前几年，县级党校培训满足于校内培训，学员管理常常是“放羊式”或“蜻蜓点水式”，对其服务功能只需要学员能吃得饱、住得好就行。近几年，在县级党校承办的对外培训班中，主办方提出希望能吃得有特色，住得要舒服；甚至有些主办方要求“保姆式的服务态度+星级酒店式的教学管理质量”，培训的压力形成改革的动力。

二是从制度完善方面提升管理成效，健全管理制度，确保学员管理的有效性。党校培训的管理工作就是鞭策来自不同单位、不同级别、不同年龄、不同文化层次和不同社会阅历的党员干部放下包袱、放下身子真学实学，在培训学习期间进一步强化自身的党性修养和理论素养，在培训中进一步坚定信仰，形成严于律己、严于律人的工作和生活习惯，在培训中形成常思常学，敢于担当和敢于创新的人生态度。县级党校在人员少、条件有限，学员职级和社会经验、工作经验普遍高于自身的情况下，更要从学员管理工作出发，弄清楚干部培训和管理的涵义，提前做好教学计划，放下包袱，严格执行党校学员管理制度。一要不断完善管理内容，充实管理手段，发挥管理服务职能。二要严格考勤，量化考核。三要发挥学员党支部和班委作用。

三是强化多部门联合管理与学员自我管理机制。党校作为党和党委的直属部门，是党提拔干部的信息库，在培训中要紧紧抓住干部的心里，联合组织部门和纪检监察部门对培训干部进行联合督查，强化学员纪律意识。要通过学员自荐和民主推荐的形式积极认真的组建班支两委，充分调动学员的积极性，集体荣誉感，培养学员的集体协作意识，使学员养成良好的自我管理、自我约束机制。

四是鼓励“走读”、“送教”上门，缓解工学矛盾。近年来，我校积极探索和实践新的互动教学模式，一手抓课堂教学，一手抓现场教学，抓政策宣讲。着力课改，鼓励“走读”与“送教”。将红色历史文化弘扬，也将党的声音传达到基层。

3.开放式教学功能的逐步体现。加强学员党性教育，是党校主业的内容之一。近年来党校干部教育课程中，增加了官德教育、党性修养教育方面的课程。几年来，我校一直注重充分调动学员的主动性和创造性，坚持组织学员走出校园，前往红色党性教育基地进行学习考察，开展革命传统教育；到敬老院、学校等实施“三关爱”，送去书包、粮油等生活用品；重走长征路，看望途中贫困户等。让学员通过积极参加社会公益活动，在实践中体验感悟德的力量，不断提升思想境界。在加强学员党性修养和党性锻炼的同时，也提升了县委党校的培训效果。

在党性教育过程中，体验教学的代入之感，情景教学的以情动人，拓展教学的分享环节，都能触动学员的心弦。这也正是这几年红色教育的特点，正是开放式教学功能的体现。

“世异则事异，事异则备变”，不断探索党校教学改革和创新，树立和践行大管理理念，不断探索新路子，从新形势下学员管理工作的政治性、思想性、专业性、技术性特点出发，为学员补足精神的“钙”，使培训干部得到净化和革新，得到提升和完善。