刘磊

（哈尔滨燃料有限公司，黑龙江 哈尔滨 150000）

目前，高速发展的中国正在不断的发展和完善领导管理体制，增强领导者的政治治理能力。社会发展和领导体制建设的同时，也加快推进了中国共产党领导体制和领导机构改革的步伐。当代中国全面建设小康社会，发展社会负责人，建设社会负责人政治治理体制，就必须改革完善当代中国共产党领导体制和党政关系。

我国现行的政治制度是中国共产党领导领导下、实行多党派合作和政治协调者的政治制度。经过二十多年的发展，特别是改革开放后二十多年的改革和完善，这种政治制度日臻成熟、稳固。不仅与两党制、多党制不同，而且也与上世纪九十年代至今苏共及其社会主义国家普遍实际上的一党制及世界上其他国家的一党制不同。

我国现行的政治制度有三个显著特点：一是一个党的执政，即中国共产党领导，中国共产党执政，中国共产党掌握国家发展的政治方针，制定国家的大政策方针，掌握国家的核心权力。二是多个党的合作和政治协调者，中国共产党与其他非执行党及各界无党派政治力量在政治上是合作和协调者。第三是体现在整个制度中的民主主义精神和民主主义原则。

同时，中国政府的基本国情，其形成和发展具有一定的历史必然性；也存在着明显的不科学性和不合理性：一是全面性。使党消化了国家和社会，使整个社会刚柔相济全面有余而专性不足，还使人民表达利益和意愿的渠道变狭窄、挤塞；二是直接性。不仅使党对国家政府权力机关的影响之大。以代政、党政不分，而且使党远离它以生存的群众基础，使党的利益表达功能和利益综合功能弱化并使日益变为机关、行政、官化；三是集权性。必然引导权力专断，而权力专断不仅会使党的领导专断专责和决策失误，也会造成党的内部大面积的消耗极为严重导致失败现象；四是排他性。使党缺乏应有的监督和约束。

目前我国政府体制改革的一个核心问题，就是如何通过改革既保证党在国家政府治理生活中的主导地位，又能充分发挥党的领导作用，建立我国社会党的负责人行政。如何对现有的党的政府体制进行改革，我认为对这个问题思考必须既有政局治理的一般法律，又要注意我国的特殊国情。

我党执政地方的取舍是因为能够代表最广大人民群众的意愿，并根据人民意愿的变化迅速调整自己的政策。只有能够代表人民的意愿，才能体现最广大人民群众的要求，就能够获得人民群众的支持，从而获得，稳固自己的执政根基。党执政关系体制改革的必然结果并不能确定就是党执政地方的丧失，而仅此而已。只是执行方式的改变。如何更好地转变执行方式，建立合理的党政府领导体制应做好如下方面：

一、从严治党、理顺党政关系

在我们国家里，党的政治关系表现为党高于政府，党决定政府。在这样的党的政治关系下，党的政治制度表现为党的政治制度，表面上有政府制度，但实际上没有，党的自身就是一个强大的国家政府权力组织。党的政治制度是党政不分，所以党领导的政府制度必须加以改革。从国家管理的理论和实践分析，两个功能能同一、相互并存的机构，其中必须有一个是累赘的。这就是必须实行党政分开的基本依据。党政不分，执政党采取对国家政权直接干预、包办、命令的方式实现党的领导，这是一种专门制式的执政；而党政分开是以政权为中心，执政党采取对国家政权提出大政方针的建设。会议、通过法律程序制定法、由国家政府权力决策执行的方式实现党的领导，这是民主主义的执行。

理顺党的政治关系就要依法执行，党就应适当接受宪法和法律的规范，严格按照宪法和法律规定来执行，使自己对国家和社会团体的领导，就应努力建立科学的领导体制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。为落实科学执政、民主行政、依法执行，我国提出了一系列重要的制度和大量措施，在理论和实践上都有新的突破。比如，在“贯彻依法治国方略提高依法执政水平”的论述中，明确地界定了党对国家立法权、行政权和公司法权领导的原则，从而进一步明确了党和国家公权力的职能，实现了真正的党政职能划分，从体制上顺理成章的党政关系，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，推进公司法制改革，形成权利责任明确、相互配合、相互制约、高效运行的公司法制，为在全社会实现公平合理和协商提供法制保障。

二、推进民主主义与法制化进程

改革、完善各级党政领导体制和党政关系、党群关系，是推进当代中国社会主义民主政治建设的一个关键问题。实践监督机构的独立和民主主义改革，有利于使各级党政领导体制和党政关系改革能够更好地适应和充分体现“四个必须要”的当代中国社会民主政治建设基本法规的内在要求，所以，实践党政领导体制中监督机构的独立和民主主义改革，既是当代中国共产注意在改革过程中，党和政府努力通过各种渠道和方式加强对政府的监督。从党的制度来说，纪检委员会的建立和职能加强，就是加强党内监督、加强党风廉政建设和反腐败的有力措施。

要建立在党组织的统一领导下，党和政府共同负责，同时政府和党组织齐心协力抓取共同的思想政治工作体系。加强领导，完善措施，推动思想政治工作体系体系化。要提高思想认识，切实加强领导，充分发挥党组织在思想政治工作中的领导核心作用，建立完善的党委员会统一领导，要建立把思想政治工作与各方面工作相结合，实现整体部署、齐抓、良性互动、覆盖社会的“一体化”工作机制，既发挥好思想政治工作部门的作用，又充分依靠社会各方面力量，形成思想政治工作部门的作用。建立思想政治工作联合会制度、社会形势分析制度、工作效果反馈制度等，定期研究工作部署，安排具体任务，检查落实情况，有针对性地采取措施及时解决工作中的问题，要多给基层提供一些开展工作的意见、措施和有利条件。

完善机制，注重实效，推动思想政治工作制度化。各级组织要建立健全各项管理制度，把加强和改进思想政治工作纳入目标考核管理，考核应坚持精细化的原则，真正使考核内容看得见、抓得住、量得准。在工作效益评价标准上，坚持精细化成果与实际结果、近期效益与长期效益、个人效益与群体效益、社会效益与经济效益、定性分析与定量分析的统一，同时采用社会民意测验、人大代表和政府评议、部门自评等办法，对思想政治工作的实践结果进行多层多方面的综合性评价，并把思想政治工作的成果作为考核领导班子和领导干部部门政治的重要依据，建立党和政府政治工作同步、教育责任同步、考核奖惩等量的思想政治工作运行机制。