梁淑芳

（鹤峰县文化旅游局下属容美镇文化体育服务中心，湖北 恩施 445000）

一、新时代农村公共文化服务供需新矛盾的主要表现

（一）无效供给

无效供给即已经供给却没有取得效果，主要表现在农村公共文化服务设施方面的“供需错位”。其中最典型的就是基层政府所追求的“政绩工程”——农家书屋。据调查显示，目前，已经有相当多的农村地区设立了农家书屋，但其结果却差强人意，一些地方甚至无人问津。地方政府官员重视“硬指标”而轻视“软指标”，使得农家书屋建设被边缘化，而在政绩导向下农家书屋政策执行呈现“悬浮化”的特征，且具有较大的趋同性，失去了农家书屋应有的功能和作用。[1]相反地，目前由于二胎政策的放行和人口老龄化的现状，农村群体人口结构呈现“幼多老多”的格局，对于老幼这一群体来说，文字的识别本身就有一定的困难，所以许多地区农家书屋的利用率较低。这一部分群体更倾向于室外健身、上网、看电视等娱乐方式，因此，对这一部分群体的文化需求进行实地调查分析很有必要。

（二）供给不足

供给不足即需要供给却没有供给，主要表现在农村公共文化服务活动方面的“缺失”。由于农村群体特殊的人口格局，以往人们的基本文化需求局限于看电视、听广播、打麻将等单一需求。随着人们生活水平的提高，对文化娱乐活动的期待和需求导向也发生了变化，农村居民不再满足于传统的娱乐方式，而是期待着更为丰富的文化娱乐活动。现在，人们更愿意把时间花费在健身娱乐、艺术表演与培训、休闲旅游等更高层次的需求上。当然，不同年龄结构群体的需求会有明显的差异，但是根据一些学者的调查显示，无论是青年、中年还是老年人群体，他们对农村公共文化服务的需求层次都有了明显的提升。此外，人们对文化活动的参与兴趣也越来越高，更加乐于接受政府及其他社会组织传播的公共文化，以期在文化参与过程中实现和提升自我价值。可见，随着人们生活水平的提高，人们的精神文化需求也日益呈现丰富化和多样化的特征。地方政府为了最大化地展现政绩，通常采用可视性的文化设施“硬供给”，而对文化活动的“软供给”则在数量上和质量上都提供不足。另外，有学者在农村文化建设调查中发现，61.58%的农村居民认为当地文化产品不够丰富且很多文化需求得不到满足，认为文化产品完全匮乏的比例高达31.97%。可见，传统的公共文化服务供给体系已难以适应新时代的发展，亟须创新与改革。

二、新时代农村公共文化服务供需新矛盾产生的原因分析

（一）供给侧与需求侧相脱节

农村公共文化服务供给的有效性是建立在人民群众的满意度基础上的，人们的满意度与需求导向密切相关。如今，人们的基本文化需求已从“政府文化输入”模式为主转变为“自主选择接收”为主的供给模式，即从“被动”转向“主动”。广大农村居民的文化诉求得不到有效表达，是导致农村公共文化服务供需错位的重要原因。目前，虽有不少乡村地区已经设立了“乡镇文化站”“村文化室”“农村文化中心户”“农家书屋”等文化服务站点，但不难发现很多地方是门庭冷落，无人问津。究其原因，不少是由于政府部门基于政绩考核的压力，而并没有真正做到“从群众中来到群众中去”，没有了解到人民群众的真实需求就“自作主张”，最后带来的是资金和资源的浪费。

（二）供给主体与需求结构相背离

农村居民的文化需求围绕基本的文化诉求呈现出整体化结构，与生活环境、社会环境、情感需要等需求要素息息相关。众所周知，农村公共产品的供给主体是多元化的，主要划分为政府主导型、多元合作型、私人承包型等。在实践中，主要以多元化主体供给为主，而多元化的供给主体常存在协调不当、分工不明确等问题，使“多元化”演变为“碎片化”。“碎片化”的供给主体将会打破农村公共文化服务供给需求结构的整体性，在文化管理领域，多部门的职能重叠交叉，有效协调困难，多头管理严重，最后造成供给内容散碎交织，供给效益差，甚至出现所谓“半吊子”工程等局面。目前，由于社会组织的涌现，政府部门将部分项目转交给社会组织。对于社会组织而言，由于政府监管和资金的缺位，这些社会组织在实际操作中往往会遇到资金不足、人才不济等问题，势必带来项目的中止亦或是资源资金的浪费，[4]使得农村公共文化服务的供给水平呈现不升反降的趋势，这无疑与农村居民的精神文化需求相背离。

三、破解农村公共文化服务供需新矛盾的对策分析

（一）掌握需求动态，增加有效供给

随着人们生活水平的提高，人们对精神文化的需求层次也在逐步提高。要想打破无效供给和供给不足的局面，实现农村公共文化服务供给的有效性，必须切实掌握农村居民的真实文化需求状况。根据布迪厄的文化消费理论，不同阶层之间对文化服务的需求存在明显差异，这就要求各个不同地区在提供公共文化服务时，要根据各地的区域特征及经济差异科学合理地组织调查问卷，注意调查对象的广泛性和层次性，以扩大调查范围的覆盖面，增加调查问卷的真实性和有效性。

（二）构建需求矩阵，实现精准对接

首先，根据不同地区的经济发展程度及区域特征，需要制定不同的文化需求矩阵模型。根据马斯洛的需求层次理论，在经济发达地区，可以将文化需求划分为更高层次的需求，例如，有关尊重的文化需求、自我实现的文化需求等；在经济欠发达地区，可以将文化需求划分为稍低层次的需求，例如，有关安全方面的文化需求、爱与归属感方面的文化需求等。其次，可以根据目前农村人口流动性强，呈现出“幼多老多”的人口年龄结构构建文化需求矩阵模型，将人们的文化需求分为健身娱乐、才艺表演与培训、学习知识、社会交往等，这部分群体的文化需求在农村公共文化服务的供给上也占主要部分。