做好新形势下国有资产档案管理

2019-12-17沈阳

魅力中国 2019年16期

沈阳

（吉林省大安市财政局，吉林大安 131300）

一、存在的问题

（一）对国有档案资产的使用认识不明

因为国有资产档案管理人员，在经济体制的影响下, 有一个错误的认识，认为更大贡献是国家意识形态的建设, 纯粹追求单位和文件数量，而不注意文件本身的价值。所以, 重复地消费, 致使电力和劳动力成本增加, 产生大量的支出。当档案要被用来充分发挥其价值时，它们却被归功于一个项目，而档案的好处却被忽略了。利用档案资料所产生的间接经济效益，一直隐藏在科技人员的劳动中。因此，档案对国家的贡献已经转化为科技成果对国家的贡献。此外,一些档案人员认为档案服务不应该关心利润, 但他们并没有意识到, 当前国企在市场经济体制下,国家具有经济责任, 不能“吃大锅饭”, 所以, 国有档案必须被国企使用, 它也是完全符合市场经济规律的。

（二）产权划分不清

在过去，国企的都是全民所有制的产权结构, 改革开放后,中国的产权结构发生了变化, 出现了集体企业、个人承包等现象, 但国企在新的经济实体之间的密切接触仅仅是“你中有我,我中你”的关系, 因此, 财产关系非常混乱, 分不清楚, 而国有档案则是共享的，“家族”的这一行为，将导致国企的档案变成一棵人人都可以摘桃子的树，摘桃子的都是自己的，长期以来，我们都沉浸在摘桃子的喜悦中，桃子种植者却一无所有。针对这一现象，部分企业领导本着“支持和支持第三产业”的原则，将部分设计图纸和加工技术移交给第三方产业进行生产经营。从国企中，分离出来的分公司和子公司有总公司的支持，财务独立。其实质是国有资产向非国企转移。因此，这些分支机构的经济效益普遍好于国企。

（三）账目划分模糊

目前, 国有档案在许多国企，仍然采用免费使用的方法, 即使是有偿使用的方式在一些企业实现, 也需要每个帐户开放、统一税收发票使用书记录, 但财政收入的单位未能添加账户, 收入账户将被划分为其他文件。有的单位将档案收入划入第三产业账户，有的单位将职工技术协会的档案收入划入第三产业账户，简言之，将国有档案收入划入各种部门，做不同的“技术处理”。

二、应对策略

（一）树立正确的管理理念

企业法人对国企档案资产的正确认识至关重要。在国企中，企业法人将负责维护和增加国企的价值。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，企业法人对国企管理的正确认识也逐步确立，体现在企业的经营管理、物资管理等方面。然而，国有档案资产管理还存在着认识不足的问题。由于国有档案不能给企业带来巨大的经济效益，对国有档案的关注度逐渐降低，导致国有档案资产不断流失。所以，需要充分发挥档案行政管理部门和国有资产监督管理的职能部门, 采取积极有效的措施, 加强对企业法人的管理对国有档案资产价值, 使他们树立正确的国有资产档案管理概念，并发布一份通知, 将国有资产管理档案提到议事日程上, 还可以使用其他形式, 如，企业讲座由专家为档案进行知识资产的讲解，及国有档案资产的知识普及等交流，加强企业作为国有资产管理法人对档案的重视。此外，要加强调查工作，运用真实的典型案例，来启发和教育企业法人等途径，使企业法人树立正确的国有档案资产观念。

（二）建立国有档案无形资产评估制度

国有档案资产的评估还处于起步阶段，无形资产的评估非常罕见。无形资产评估需要档案人员的参与, 无形资产评估人员除了需要能力强的科技、经济法律知识和理论,等等, 还应该有丰富的档案专业的理论知识和实践能力, 它可以有效地避免忽略文件资产的选民的积极作用,在档案管理方面, 档案行政管理部门应积极配合国内资产管理部门、科技行政管理部门加强沟通交流，为档案管理无形资产评估开拓新的渠道。

（三）相关问题的学术讨论

根据当前的社会需求，国有档案资产管理的重要性逐渐提高。因此，要使国有档案资产管理得到更好、更快的发展，就必须解决制约国有档案资产管理发展的问题。处理国有资产的定义档案和资产之间的关系，以及如何使用货币价值的形式，表达准确清晰的主记录资产的价值, 和正确区分档案价值和资产价值两者之间的关系和区别, 在学术讨论国有资产管理档案的问题, 企业与下属机构之间应重点规范文件流向，如何实现档案的合理利用，认真、仔细地研究和探讨。此外，可以通过在档案期刊上举办讲座、组织档案行政部门和学术团体举办中小型研讨会等方式，加强对国有档案资产管理的研究。

（四）制定管理措施

我国研究国有档案的管理资产的过程仍然是短暂的, 因此，它需要花费一定的时间来进行仔细的调查和研究, 这是不可能在一夜之间实现, 制定国有档案的管理资产应尽快改善,以避免更多的国有档案资产的损失。同时, 制定管理办法国有档案资产，还可以促进企业法人更多关注国有档案的管理资产, 建立正确的意识, 提高国有档案的管理资产的工作效率,并帮助解决档案管理中遇到的问题。此外，《国有档案资产管理办法》的制定，也符合社会主义市场的需要，能够有效保障国有档案资产的内容，是国有档案资产管理的重要“保护伞”。