万智奇

上海是一座很“老”的城市。如果用65岁以上人口比例的国际标准来看（国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准），上海已高达23%，属“超级老龄化”。为充分保护老年人权益，促进养老服务发展，市人大常委会已经连续7年关注老年人的问题。今年，常委会再次聚焦社区养老工作，听取并审议市政府的专项工作报告。调研历时3个月，覆盖10个区、7家部门、10余家养老服务企业、40余家社区养老服务机构。笔者全程参与其中，深有体会。

上海做得怎么样？

2005年，上海率先提出了“9073”养老服务格局。具体是指3%的老年人接受机构养老服务;7%老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务;90%的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主，自主选择各类社会服务资源。总结来看，有四大关键词：

●关键词一：嵌入式

上海寸土寸金，“嵌入式”是关键。其中，枢纽型、综合性的社区综合为老服务中心按计划将于今年底覆盖全市215个街镇。目前仍在继续推进日间照料中心、助餐点建设，截至9月份分别建成698个和974个，预计到年底将超额完成政府工作报告中承诺的民生实事项目建设目标。

●关键词二：“镇有院、片有所、村有点”

农村地区与中心城区不同，采取的是“互助式”养老。着力建成符合本地区老年人生活特点的社区为老服务场所，通过回租空置房源、盘活闲置宅基地等方式改造建设一批睦邻点，预计到2020年，纯农地区村组睦邻点将实现全覆盖，达到1500家，为农村老年人提供养老照护服务。……