殷一璀

各位副主任、各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了预定的各项议程。

本次会议审议通过的法规，体现了全国人大常委会关于地方立法要抓好高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法的要求。会议通过的《上海市志愿服务条例》秉持了激励志愿服务的立法导向，坚持了志愿服务的志愿属性，完善了志愿服务常态化的制度安排，有利于激励更多市民、更多组织参与到志愿服务事业中来。会议初审的《上海市会展业条例》有助于构建对标国际前沿、开放包容创新、充满生机活力的促进会展业发展的体制机制，为上海加快建设国际会展之都、建设国际贸易中心提供法治支撑。会议初审的《上海市排水与污水处理条例》落实国家法律法规的新要求，回应中央环保督察和去年常委会执法检查中发现的突出问题，提升本市在源头减排、污水污泥处理、农村生活污水治理方面的建设和管理水平。会议初审的上海市实施农民专业合作社法办法将更好通过法治手段推动农民专业合作社健康有序发展、引领乡村产业振兴、维护农民权益。

本次会议还对《上海市推进科创中心建设条例》进行了二审。组成人员以高度的责任感，发表了许多建设性的意见，为条例三审及提交代表大会奠定了很好的基础。大家在审议中指出，要进一步学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和中央市委最新要求，突出国家战略，突出创新导向，突出上海科创中心建设在长三角中的龙头作用，努力把更多探索性、前沿性政策规定转化为全局性、稳定性的法律规定，转化为可预期、包容性、开放性的创新生态法治环境，激发持久创新动能，搭建起具有中国特色、上海特点、全球领先的上海科技创新制度框架。下一步，要按照常委会组成人员的审议意见，在条例框架基础上，以更大的智慧和勇气，在支持保障等关键问题上再往前推进一步，使法规的导向更鲜明、条文更清晰、指引更有力。

本次会议听取和审议了4个专项工作报告，加大了监督力度，更加追求监督实效，起到了推动改进工作的作用。

会议听取审议了生活垃圾全程分类管理的专项报告和相关委员会的调研报告。这项监督在充分肯定成绩的基础上，坚持问题导向、效果导向。审议中，常委会组成人员充分肯定市区两级政府及相关部门为条例实施付出的巨大努力、开展的大量工作，认为本市生活垃圾管理注重顶层设计、健全长效机制、加强部门协同、涌现典型经验，整体成效超出预期，在国际国内引起了广泛关注和较大反响。组成人员也提出重要的审议意见，认为垃圾分类是一项持久战、攻坚战，各方面都必须看到难题和不足，有近忧还要有远忧，克服松口气的想法，继续坚定不移推进各项工作，巩固好来之不易的良好势头。要始终立足排头兵、先行者的定位，谋划推进工作。在国内，上海这项工作依托于法治保障与推进，是领先一步的，但在国内各大城市纷纷推进的背景下，我们要重视学各地所长，保持住领跑优势。在世界上，同國际大都市相比，我们的工作只是起步。相关委员会要密切关注法规实施情况，持续推进监督，继续以法治引领上海垃圾分类工作不断提升。要更加关注基层涌现的创新举措，推动实现本市垃圾分类治理体系的创新性变革，让垃圾分类成为上海城市的新时尚。

会议听取审议了财政科技资金投入和使用管理情况报告并组织专题询问。这次监督，是常委会贯彻落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的一项重要举措，也是服务科创中心建设的一次努力。大家在审议和询问时，充分肯定政府在加大科技投入、深化投入机制改革方面取得的成效，同时对存在的问题提出询问，极具针对性，是下一步整改的重要依据。财政科技资金投入和使用是科技创新中心建设的重要支撑和保障。希望政府按照常委会审议要求，持续稳定加大对基础性、战略性、公益性研究和突破“卡脖子”关键技术的支持力度;坚持统筹协调，着力有效解决分散投入、重复投入的问题，实现“拼盘效应”最大化;坚持公平公正，真正建立企业、高校、科研院所以及新型研发机构一视同仁、平等对待的投入机制，再多做一些雪中送炭的事、扶上马送一程的事、四两拨千斤的事，放大财政资金撬动效应，加快探索出符合科技创新规律的财政科技投入和使用管理机制。

会议听取审议了推进社区养老工作情况的报告。组成人员指出，多年来，市区两级政府协力推进，探索创新，上海社区养老正向“均衡优质”转变。面对上海人口深度老龄化、高龄化和家庭小型化的趋势，政府要立足“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的总体布局，进一步准确定位社区养老，积极联通居家养老和机构养老，促进政策集成、部门配合和条块结合;进一步精准对接各类老年人的需求，优化既有服务供给;进一步加强为老队伍建设，明确服务标准。同时，要大力支持企业、志愿者、社会组织和各类社会力量参与进来，助力社区养老可持续发展。对于调研中反映的问题，相关委员会要会同政府认真研究，加强立法修法的研究。

会议听取审议了市高院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境情况的报告。从调研和审议情况看，本市法院、检察院牢记职责使命、积极主动作为，为本市营商环境改善提供了优质司法保障。上海营商环境的改善离不开司法机关的主动作为和底线坚守。希望两院以本次常委会监督为契机，在现有工作基础上，更加牢固地树立平等保护意识，确保各类主体诉讼地位平等、法律适用平等和法律责任平等，增强市场主体的安全感;更加重视构建全流程、全方位的平等保护措施，从诉前、诉中到诉后，从金融、知识产权到民刑等都提供横向到边、纵向到底的平等保护。要及时审理判决涉众型、重大敏感型、在社会上有重大影响的案件，缩短维权周期、回应社会关切。同时，法院和检察院既要各负其责、还要相互配合，加强工作协同，形成聚合效应，不断提升上海营商环境的司法保障效能。

本次会议还听取讨论了关于长三角一体化发展体制机制建设情况的报告。在去年习近平总书记作出重要批示、今年中央通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、近期长三角生态绿色一体化示范区正式揭牌的背景下，常委会及时听取讨论长三角一体化发展体制机制建设情况的报告十分及时和必要，既是常委会知情知政的需要，也是发挥人大职能优势、助推长三角发展的需要。针对报告中提出的制度创新需求，相关委员会要高度重视，加强对法治保障问题的深入研究，加强与全国人大和三省人大之间的密切沟通，与政府一起共同推动规划纲要顺利实施。

11月2日下午，习近平总书记在考察上海期间，专程到设在长宁区虹桥街道古北市民中心的全国人大常委会法工委基层立法联系点、上海市人大常委会基层立法联系点进行了考察。这是十九大以来总书记三次来上海考察、第一次考察人大工作的相关情况。

习近平总书记指出，基层立法联系点很有意义，充分说明了中国民主是有特色有成效的。我们这种民主叫作一个全过程民主。今后每一个立法，都可以有很扎实的基础、民意的基础。这项工作很有意义，希望你们继续努力，为探索走一条中国特色社会主义民主化的道路继续作出贡献。

我们将按照总书记要求，进一步加强上海市人大常委会基层立法联系点建设，进一步推进上海人大的科学立法、民主立法和依法立法，进一步密切上海市人大常委会与人大代表和人民群众的联系，进一步完善听取和吸纳民意的工作机制，使上海人大工作在广纳民意、广聚民智中更接地气、更富成效，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国更好有机统一起来。