汪闻生

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。全面实施长三角一体化发展战略，不仅为长三角区域合作注入了新动能，也为长三角地方人大工作协作发展带来了新机遇。

长三角区域地缘相近、人文相亲，经济联系、人员往来、讯息相通，由来已久。1843年上海开埠以后，凭借独特的地理优势，迅速成长为中国最大的工商业城市和远东经济中心。但是旧中国落后的社会制度，制约了上海在更大空间和舞台上发挥辐射带动作用。新中国成立后，党中央着眼国民经济恢复发展和社会主义工业化建设，不断探索加强上海与周边区域经济协作的方式，为当今长三角一体化发展积累了宝贵经验。改革开放后，长三角区域合作立足新的形势再次启航，进入二十一世纪逐步驶入快车道。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年5月，党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，擘画了长三角一体化发展的宏伟蓝图。至此，长三角区域合作实现了从过去更多关注经济联系协作到更加注重区域经济协调发展，从主要强调经济层面的项目合作到交通、产业、科创、环保、市场、公共服务等领域协同发展，从重点由中央和國家推动区域合作到中央和地方共同发力、着力建立完善区域协同发展的体制机制等三个重要转变。长三角区域合作由此推进到了高质量一体化发展的新阶段。

长三角区域人大作为地方各级国家权力机关和民意代表机关，在长三角一体化进程中发挥着不可替代的作用。长三角一体化发展，人大没有缺席，也不能缺席。

早在2009年5月，首次沪苏浙人大常委会主任座谈会在上海召开，长三角省市级人大工作协作制度开始建立。2014年8月，首次沪苏浙皖人大常委会主任座谈会在南京召开，随后每年召开一次并延续至今。2014以来，三省一市人大在大气污染防治、水环境保护等领域，加强立法协作和执法检查，组织代表开展联合视察，不断丰富拓展区域人大工作协作的内容。2018年7月，三省一市人大常委会主任座谈会在杭州召开，签署了深化长三角地区人大工作协作和立法工作协同的协议;11月，三省一市人大常委会同步作出《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》。今年6月，三省一市人大常委会主任再次会聚南京，协商讨论本年度人大工作协作的重点;10月，长三角三省一市纪念地方人大设立常委会四十周年研讨会在上海举行，共同学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，回顾总结地方人大四十年履职经验和成果，探讨交流人大服务保障长三角更高质量一体化发展的思路举措，开辟了长三角地区人大工作协作的新领域。

更为重要和前瞻的是长三角一体化发展对人大工作提出的新的挑战和更高要求。规划纲要明确，长三角一体化发展的战略定位和目标任务是成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地，到2025年城乡区域协同发展格局基本形成、科创产业融合发展体系基本建立、基础设施互联互通基本实现、生态环境共保联治能力显著提升、公共服务便利共享水平明显提高、一体化体制机制更加有效，到2035年整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。实践昭示，达到如上目标定位，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于长三角一体化的决策部署;必须最大限度调动长三角各地各方面的积极性和创造性，广泛凝聚推进一体化发展的共识和力量;必须高度重视具有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度建设，持续增加一体化发展所需要的制度供给;必须主动对标党的十九届四中全会决定精神，正确处理政府与市场、政府与社会、协同合作与合理竞争、共同发展与各扬其长的关系，不断提升区域治理能力和水平，为推进国家治理现代化提供可复制可推广的成功案例经验。这其中每一个定位的到位、每一项目标的实现，都离不开法治的引领、推动和保障，离不开长三角区域人大特别是省市人大职能作用的充分发挥。

乘风破浪正当时，应挂云帆济沧海。长三角一体化犹如一艘巨轮，已经起锚斩浪、加速远航。人大工作也必将闻风起舞、奋力同行，谱写出新时代长三角一体化发展中人大履职的崭新篇章。 （作者系市人大常委会研究室理论处处长）