王宾

战时兵员补不上就会损失战力、补不快就会贻误战机、补不好就会影响战局。编制体制调整改革后，兵员工作划归政治工作部门统抓统管，战时兵员调整补充工作也要主动适应转型、提质增效，充分发挥服务保证作用，聚力聚焦胜战打赢、体现改革实效成效。

一、扎实做好准备工作

未来作战准备时间短、进程转换快，兵力调整补充工作只有着眼作战实情，全面了解掌握敌情、我情、战场环境等因素对作战行动的影响，改进信息化手段，才能适应作战行动需要，有效履行职能使命。跟进了解敌情。及时收集主要作战方向、主要作战对手的作战样式、打击手段、部队部署、主要武器装备的性能，科学预测对我毁伤战损情况，准确确定兵力补充的数量和规模，提前做好兵员预储工作。全面掌握我情。收集整理部队人员编配现状，搞清主战专业岗位、新型作战力量、新装备部队和特殊人才数质量情况，重点掌握兵员专业岗位、训练水平、心理素质、人装结合效果等情况，精确掌握辖区范围内退役士兵基本信息、服预备役情况，为参战兵力调整补充提供准确依据。真实感知战场环境。要针对作战地域的战场环境、人文自然环境等因素，适当调整兵员补充比例。比如，高原高寒地区人员稀少、环境恶劣，海拔多在4500米以上，空气含氧量只相当于海平面的52%～65%，参战人员体力只及正常情况下的60%，易发生感冒、肺炎、肺水肿、休克、心力衰竭等病症，容易出现非战斗减员。未来作战地域若在这种条件下，就必须适当提高兵力补充比例。优化信息手段。着力解决当前存在的靠“手工统计”“实力报表”和“面对面对接”等传统工作模式，下力研发精准、快速、高效、便捷、实时的战时兵员信息系统，引入“大数据”理念和“互联网+”模式，推动战时兵员工作由概略化向精准化转型、由人工决策向智能辅助转型、由结果反馈向动态监控转型，真正让信息“活起来”，让战时兵员工作“插上信息化翅膀”。

二、周密制定方案预案

战时兵员调整补充方案预案，是战时快速实施兵员调整补充工作的依据，由参战部队兵员部门会同国防动员系统有关部门共同拟制，主要包括情况判断、主要任务、基本原则、行动要点、力量运用和相关保障，部队扩编的组织形式和所需兵员的来源，落实的步骤、措施和动员的程序，领导机构组成、职责分工等。具体讲，至少拟制四个方面详细预案：参战部队内部兵员调整方案。将因平时工作需要借调到外单位的士兵全部召回、将因伤病残等特殊情况造成缺编的士兵岗位全部补齐，通过内部横向兵员调配，确保参战部队在最短时间内实现齐装满员。预备役部队成建制补充参战部队方案。采取一定的组织或行政手段，改变预备役部队的隶属关系和预备役人员的身份属性，成建制补入作战编程系列，保证参战部队组扩建需要。民兵、预备役征集方案。开设预置备补地域，征集民兵、预备役人员，集中开展临战训练，重点备补战场伤亡率高、培养周期长的专业技术兵。兵员持续动员方案。根据作战方向、作战规模和作战进程，要有计划、分地域在辖区乃至全国范围内连续组织动员和征集工作，确保始终有源源不断的兵员补入战斗序列。

三、科学组织预置备补

预置备补工作是战时兵员调整补充的重要内容，是确保部队持续作战的要害支撑。在原则要求上，要按照“先主要方向后次要方向，先一线部队后二线部队，先作战部队后保障部队”的原则进行补充，确保一线作战部队士兵数量始终充足殷实。在人员选择上，应认真考察、配强配足，优先动员服现役期间经过重大军事活动锤炼、完成过急难险重任务的预备役人员转服现役，切实把素质过硬、专业对口、综合全面的人力资源补充到作战一线。在配置地域上，应当在未来战场、通道的浅近纵深分别设置前置预置备补区域和后置预置备补区域。前置预置备补区域要尽量设置在离一线战场较近地域，便于快速机动补充；后置预置备补区域要尽量设置在相对安全区域，便于集中精力开展临战训练。在时机安排上，根据作战进程，在部队进入三级战备后启用预置备补点，展开预备役转服现役宣传动员，做好专业技术预备役官兵统计摸底工作，全面做好预置备补准备工作。进入一级战备后，由省军区负责前送第一批预置备补人员进入预置备补点，开展专业恢复性训练和地域适应训练，做好应急补充准备。根据作战进程和战损情况，按照随缺随补原则补充到一线部队。在职责分工上，预置备补工作应当在联合指挥体系下，由作战、训练、动员、兵文、战勤等相关部门合力推动。比如，动员和兵文部门要负责预置备补兵员的征集和补充；作战、训练部门要负责预置地域的选择与开设和临战训练；战勤部门要负责相关后勤保障。

四、健全完善制度机制

抓好军事人力资源作战效能的集聚释放，是落实主战主业的职责所系。实现战时兵员补充快速、精准、高效，关键是要有一套规范化、常态化的制度机制作为保障。规范调整补充程序。战时兵力补充预案，要紧密结合作战任务和部队实际，自下而上逐级制定，明确兵员来源、补充数量、补充方式、征集地区、集结地域、补充方向及输送交接办法等，形成上下呼应、军地对接、成龙配套的兵员补充预案体系。目前，各级在组织兵员补充过程中对部分内容理解不准确、标准不统一，制定的方案计划也缺乏操作性，急需制定规范明确标准。理顺军地对接关系。要加强部队与地方兵役机关的沟通衔接，防止出现各提各的需求、各做各的计划，甚至“两张皮”现象。要定期组织方案对接，结合演习、日常战备、执行作战任务等时机，适时组织部队与地方兵役机关进行兵员补充协同演练，通过实案化训练进一步对接任务，熟悉程序，发现问题，及时对预案进行修改和完善，不断提高预案的科学性、准确性和操作性。完善人才预储机制。抓好现役部队的超常储备，采取计划单列、重点倾斜等方式，确保“三种类型”部队、边防部队和一线作战营连满编，对技术复杂专业和关键岗位人员按1∶1.2的比例超编配备，指定好战时代理人。抓好后备兵员的合成储备，做到定向定量、专业对口，特别是陆航、无人机、特战、雷达、电子对抗等高技术兵种和紧缺主战专业。根据部队需求把控好各类送学指标，牵头与军地院校、科研单位、装备生产厂家签署人才培养协议，地方兵役机关设立专业技术兵储备区，加大专业技术士兵的储备力度，为战时提供可靠的人才保障。