昂旺

习主席强调：“要按照法治要求转变工作指导方式，提高现代管理水平，下大气力纠治‘五多’，防止和克服工作上的主观随意性，维护部队正规的战备、训练、工作、生活秩序。”长期以来，各级对纠治“五多”问题高度重视，拿出严格的督查和惩治措施。但从调研情况看，“五多”问题“树倒根存”，出现了显性向隐性伪装、量化向模糊转变、有形向无形衍生、本级向下级藏身等新变化。当前，部队处在小机关大部队新体制适应期、改革转型新征程过渡期、备战打仗新形势攻坚期、正风肃纪新生态重塑期，只有树牢战斗力贡献率评价体系，转变思想观念、工作方式和领导作风，才能真正让加班的灯光为备战而亮，让官兵的血汗为打仗而流。

一、“五多”问题由来已久，追“标”更须溯“本”

“五多”问题是一种顽症，适应性极强，之所以久治不愈，有工作动机、思想方法、工作指导方式、领导作风等方面的问题，也有编制体制不够适应、制度机制不够完善的原因，但根本是一些领导机关形式主义、官僚主义作风所致。

从工作指导看，“三大主义”导致本根不正。少数领导干部政绩观不端正，谋长远发展少、思备战打仗少、想官兵利益少、用公心正道少，他们的“积极性”“主动性”“创造性”越多，“五多”问题就越发突出。表现在：功利主义，只盯着上级关注的、领导喜欢的、能出成绩的，热衷抓“拳头产品”“门面工程”，有的例行工作也搞试点、开现场会，把过程当效果，以数量论质量，把简单工作复杂化，导致各类翻新工作名目繁多。文牍主义，不深入调研，不紧贴实际，大小事情都下个文电，大小工作都列个图表，大小问题都搞个指导意见，工作围着材料转，把心思和精力用在表面文章和文山会海上，三五百字能说清的事非要扯到两三千字，大搞“纸上谈兵”，追求“材料政绩”。痕迹主义，热衷于形式上的落实，刚受领任务就搞调研、抓试点，刚部署工作就搞检查、要情况，刚取得成绩就报做法、出经验，片面追求有方案计划、有对策措施、有总结讲评、有经验做法、有视频图片，以“痕迹”体现贯彻力、用“痕迹”谋取存在感。

从方法思路看，“四种思维”导致本要不适。不少官兵都成长成熟于旧体制，无论思维方式还是行为方式，无论工作方式还是指导方式，都形成了较大思维惯性和路径依赖。定式思维，认为上级强调的事情不重申就是不重视，不提出更高要求就是不够上心，一讲落实指示就层层开会研究措施，一讲调动积极因素就检查评比，一讲抓基层就频繁下工作组。陈旧思维，走不出自我设计的思维定势、按部就班的工作习惯、文治会治的路径依赖，以会议落实会议、以文电落实文电、以讲话落实讲话，导致文电会议形成“滚雪球”效应。粗放思维，忽视质量效益，不珍惜时间、不计算成本、不体恤兵力，投入多、产出少，有投入、没产出，甚至投入了反倒造成负面影响。短视思维，关心局部小利益多、考虑全局大盘子少，关注短期效益多、谋划长远发展少，工作搞“一阵风”，寅吃卯粮，缺乏当一任领导、负几代责任的精神。

从治军方式看，“四个观念”导致本务不立。“五多”问题一般不是有意为之，而是一些传统、习惯、大众的做法使然，是法规意识不强、人治思想主导的产物。长官意志观念，个别领导将机关利益、个人想法等同并上升为党委决议、指导遵循，忽略和脱离客观实际。调研发现，虽然党代会每五年召开一次，但一些部队建设规划寿命一般不超过当任领导任期。经验指导观念，有的单位领导靠个人经验谋划工作，靠个人影响推动工作，靠开会讲话运转工作，不按条令条例指导抓建部队，而是凭经验、照经历，以讲话、文电为标准进行检查指导，导致“红头不如黑头、黑头不如白头、白头不如口头”。任性作为观念，少数人拍脑袋决策、靠感觉指导，召集会议临时动议、筹划活动心血来潮、督导问责任性而为；有的单位各类硬性规定接二连三，突击式、运动式抓工作的现象屡禁不止。保姆思维观念，一些同志不信任基层，用“保姆思维”抓建基层，不放权、不放手、不放心，加之由于层次领导职责不够明确，上级领导机关包揽了一些属于下级职权范围内的事。

从作风担当看，“四类风气”导致本色不纯。有的领导机关干部思想不艰苦、学习不刻苦、工作怕辛苦，工作作风不深不细不实。表现在：慵懒风，有的怕动脑子，筹划工作该结合的不结合、该压减的不压减；缺乏雷厉风行，工作能拖则拖，导致积压扎堆，最后只好一股脑儿安排；不愿做艰苦细致工作，不深入调查研究，搞大呼隆一锅煮，一人得病大家吃药。敷衍风，有的不重实效，写材料、发文件不是为了解决实际问题，而是为了应付差事、体现存在，落实工作片面以简代繁，检查指导“走马观花”，查问题“浮皮潦草”，指症结“蜻蜓点水”，拿措施“大而化之”。推托风，对一些带共同责任的工作，一个部门一把号，统筹协调不力，出现政出多门、各顾各家的现象；一些属于“结合部”的工作由于责任不明确，发生推诿扯皮，难落到实处。抱怨风，只抱怨是“五多”受害者，却不反省也是“五多”制作者，不能从自身做起改起，结果是一级逼一级、一级怨一级、一级哄一级。

二、“五多”问题为害甚广，忙在“点”更害在“片”

“五多”问题虽然都是一些局部现象，但使领导和机关陷入事务、紧张忙乱，使部队疲于应付、苦不堪言，对部队全面建设和军事斗争准备产生了严重影响，其危害是全局性的。

害就害在导致部队忙乱，影响正常秩序。部队是一个令行禁止、高度集中统一的集体，本应该重正规、讲秩序，但“五多”插入了许多计划外的工作、增加了许多临时性的任务。“五多”往往导致工作指导的随意性，只突出上级强调要求的，做不到统筹兼顾、有的放矢；只重视抓突击性工作，忽视抓经常性基础性工作；只顾及眼前任务完成，难以考虑长远建设发展，导致后面工作干扰前面工作、虚化工作干扰实际工作、机关自身工作干扰基层工作，致使基层正常秩序难以保持。

害就害在吞噬有限资源，降低工作效益。部队建设讲求效益，就是要实现少投入多产出，提高效费比。但“五多”占用了大量时间和人力、物力、财力等资源，很少转化为“正能量”，反而起到“负作用”。“五多”使领导有限的时间空耗，陷于繁琐的日常事务、低效率的文山会海；使机关发生空转，形成自我循环、自我服务、自我欣赏的怪圈；使部队本应投入备战打仗的资源闲置，不能充分发挥提高战斗力的应有作用。

害就害在滋生和平积弊，损害打仗能力。“五多”的要害是以不打仗心态做打仗准备。有的同志讲：革命战争时期，文电都是非常简明扼要的，而现在文电篇幅越来越长。这里面虽然有不同阶段实际需要的问题，但更重要的原因在于战争时期生死威胁大，从上至下真正把备战打仗当作了最紧迫任务。“五多”往往是以服务中心之名，行冲击中心之实，与中心争人员，把一些领导、机关和基层干部从训练场上拉下来；争精力，使一些领导干部的精力浪费在繁多的会议文电上；争时间，让基层的部分时间用在了迎检准备上，使中心难以真正居中。

害就害在助长不良风气，破坏部队生态。部队是要打仗的，来不得半点虚假。而“五多”谋的是虚事、做的是虚功、图的是虚名，与我党我军实事求是、求真务实的优良作风背道而驰，特别是领导和机关作为始作俑者，更是做了不好的榜样，对部队作风带来负面影响。“五多”往往造成机关作风漂浮、基层作风疲沓，忙忙碌碌终年，好像工作很认真、实际不落实，好像工作很活跃、实际不扎实，好像干了不少事、实际有些没有用，结果把工作导向搞偏了、把基层工作搞虚了。

三、“五多”问题根深难除，求“减”更须谋“变”

“五多”问题具有综合性、复杂性和反复性，需在求“减”和谋“变”上综合施策。求“减”是从数量上减少“五多”的外在形式，谋“变”则是按法治要求转变治军方式的内在要求。

一是转变头脑，解决思想观念症结症痼。转变政绩观念，引导各级领导机关树立“功成不必在我，但功成必须有我”的思想观念，坚决克服急功近利的短期行为，不开没有实际效益的会议，不发没有指导价值的文电，不派不能解决问题的工作组，不搞没有推动作用的检查考核，不承办只是表面风光的上层活动，真正重心向下、聚焦打仗。树牢法治理念，按照依法治军、从严治军理念和“三个根本性转变”要求，把落实法规作为听从指挥、令行禁止的党性来检验，当作严肃纪律来遵守，坚持党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职，实现从人治、文治、会治到法治的转变，保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。改进工作作风，各级领导机关要力戒虚、浮、粗、假等不良作风，自觉以打仗为镜、以对手为镜、以基层为镜，带头弘扬求真求实的良好风气，坚持多深入基层、少待在机关，多调查研究、少开会发文，多具体帮抓、少指手画脚，真正树立起重实干讲奉献、重实际讲效益的良好形象。

二是改变方式，创新领导机关方式方法。创新工作指导思路，适应部队改革转型深入做好解放思想、清理思想工作，变革思维方式、行为方式、工作方式，过好转变理念、更新观念这道关，着力克服遇事总想找惯例、满足于过去经验等思想，牢固树立勇于创新、敢于担当、积极作为的思维理念。改进工作指导方式，始终把提高科学谋划、统筹协调、依法指导等能力突出出来，积极探索新的领导方式和工作方法，增强分类指导的针对性，提高依法指导的规范性，突出具体指导的实效性，不断提高工作指导效益。运用现代信息手段，顺应信息化趋势，强化运用信息技术、掌握信息系统、抢占信息阵地的意识和能力，运用“大数据”构建量化管控平台、建好“大网络”打通信息传递链路、顺应“大融合”实现创新合力互促，推进工作运行模式改进升级。

三是应变标准，计划调控机关运行运转。强化计划安排制度。围绕中心任务对各项建设和工作进行统筹安排，对长期、中期、近期建设和工作进行周密部署，对抓落实的目标、步骤、途径、措施、时限、责任进行科学界定，使领导机关养成按计划指导工作的习惯、部队形成按计划抓工作落实的风气。强化公务审批制度。坚持定性与定量、减量与增效相统一，把各项工作纳入成本效益核算，既防止和克服人为扩大规模、提高规格，又防止和克服机械追求减量、抑制部队合理需求，科学、高效、充分地分配使用各类资源，确保发挥最大效能。强化权限核准制度。按照《纲要》等法规制度，对照职能指导抓建，加强能级管理、层次领导和分类指导，充分尊重师旅团单位抓落实时间安排上的选择权、工作内容上的调整权、工作方法上的决定权，各级尽好各级的责，各级干好各级的事，切实正规指导抓建秩序。

四是更变机制，有力执行确保落地落实。突出重健全，研究出台一部大法规，切实将战备训练、教育管理、后装保障和基层建设工作等统起来，变当前单项措施为全面规范，变零碎分散为完整体系；与时俱进改进“三会一条线”等做法，坚持一个领导抓协调、一个计划抓工作、一个思路抓部队，真正让“周表”能够管好一周、“月表”能够统住一个月、“年度工作指示”能够贯彻落实到全年。突出重创新，适应部队转型发展形势需要，想方设法让法规制度走到问题的前头、时代的前头，比如，探索军事训练统揽全面建设，切实把战斗力标准作为筹划部署工作“破”与“立”根本衡量；摸索研究领导干部政绩评价、机关效绩考核办法，使干好干坏有明确依据，而不是每到干部调整使用期，人人都认为自己有希望，跑、找、要、告；主抓基层建设的部门建立大数据库，全年跟踪掌握部队“五多”情况，关注重点部位和源头，及时预警、给予提醒和调节冲突。突出重落实，各级对解决“五多”问题是重视的，出台了一系列办法措施，比如《解决“五多”问题的措施》《进一步规范基层单位登记统计的意见》等等，里面有许多具体、硬性的规定，要坚决贯彻好、落实好。