基于权利让渡而产生的公共权力，其本质的存在即维护和实现公共利益。农村公共权力来源于广大村民的选举和授权，其存在目的是维护和实现广大村民的公共利益。一个值得关注的问题是，农村公共权力的行使者村委会及村委会干部在行使公共权力的过程中，倾向于背离“公共利益”这一基本价值准则，使公共权力成为其谋取私利的工具，公权变成了私权。本文所涉及到的问题、素材和相关思考，均来自于笔者三年多来驻村扶贫担任第一书记的亲身经历。对这一问题的关注和研究，无论是对基层治理水平的提升还是对乡村振兴战略的推动，都具有积极意义。

一、农村公共权力异化的现实透视

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党作为治国理政的重大方略。随着全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，一些基层腐败案件得以查实和披露，直指农村公共权力的异化现实。从笔者近几年来在粤北地区所调查了解的情况来看，农村公共权力的异化问题由来已久，且呈普遍化的趋向。

首先是农村公共权力主体的异化。权力的主体包括权力的所有者和行使者。农村公共权力的所有者是全体村民，全体村民的选举和授权是农村公共权力合法性的唯一来源。然而大量的事实表明，作为权利所有者的村民一旦让渡了自己的权力便被边缘化，村民自治很大程度演变成了村委会自治甚至是村支部书记或村委会主任自治。……